王学进：如何征缴派发央企红利，“主人”不能缺席

财政部网站5月6日消息，中央国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上再提高5个百分点，企业上缴红利数额将大幅提高。这是继今年3月25日，财政部明确从2014年起，中央企业国有资本收益收取比例在现有基础上提高5个百分点后，再次将央企利润收取比例提高5个百分点。

参照国外国有企业33%的平均分红率，提高后的国内央企分红率仍较低。按照通知要求，即便排在第一类的烟草行业，上缴标准也只是税后利润的25%；第二类的石油石化、电力、电信、煤炭等资源垄断型企业，上缴比例只是提高至20%，与国外国企相差一大截。不过纵向比，提高幅度还算可以，应该肯定。

按照财政部在公布2014年中央国有资本经营预算时的预计，红利上缴比例提高后，2014年将收取中央企业税后利润1414.9亿元，比上年执行数增加375.43亿元，增长36.1%。作为央企的“主人”，我总算获得了一份知情权：本年度央企上缴的红利预计达1414.9亿元。接下来，我想获得更多的知情权：我能从这份丰厚的红利中分得一杯羹吗？我想知道，这笔红利会怎么分配使用，是否真能做到取之于民用之于民？

按以往的经验，我这个名义上的“主人”不大可能从中分得一杯羹。据2010年10月29日《国际金融报》报道，自2007年9月国务院下发《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》试行3年以来，央企赚了24772.6亿元。上缴红利为1371亿元。那么，这1371亿元的红利用到什么地方去了呢？真的给全民分红了吗？没有。而是基本上都回流给央企了。央企一手交钱，一手要钱，名义是用于科技创新、改革脱困补助、海外并购等业务（事实是要来的钱很多用在了争“地王”和与民营企业竞争上了），而国资委往往能满足央企的要求，几十亿、几百亿的给。别的不论，就以“两桶油”来说，每年就要从国库中获得一二百亿的补助。真正用于公共预算的部分只有10个亿。也就是说，每一个公民三年来从央企分到的红利不到一元钱。

  当然，这并不是说，要把央企上缴的红利都拿来让全民共享，而是说，要由“主人们”做红利的主人，各类央企的征缴比例该怎么定，征缴来的红利该怎么分配使用，不能单由财政部、国资委与央企三方协商后说了算，而是应该准许“主人们”选派出的代表参与博弈，在初步拟定征缴和使用草案后，再行听证，在获得广泛的民意支持后，形成制度付诸实施。

现在的问题是，各类央企的征缴比例该核定多少，该怎么征缴，“主人”没有发言权。至于征收来的红利该如何分配使用，“主人”更是无权过问。这样，又怎能保证央企的红利取之于民用之于民呢？又怎能完成十八届三中全会提出的目标任务，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生？

 事关央企红利的征缴派发，“主人”的缺席是全方位的，知情权，参与权，决策权，监督权，一样都没。如此，央企红利的征缴派发难有公平公正可言。此种现状难道不应该改变吗？