王学进：无名岛是如何建成“世外桃源”的

   哈尔滨市滨江湿地深处有座无名岛，2012年时，哈尔滨市国土资源局斥资上亿元在岛上

修建了多栋豪华会所，专供领导使用，而且级别不能低于厅局级，外人不得进入，俨然成了一处“世外桃源”。该局宣传部张部长在回复记者的提问时出示了一份情况说明，称那儿建的不是楼堂馆所而是地质环境监测站，现已转让给哈尔滨工大集团。（4月23日《法制日报》）

有记者拍摄的照片为证，该处建筑绝非地质环境监测站，而是地地道道的豪华会所。张部长出示的这份情况说明通篇充满了谎言，而且说谎的本领极其低劣。该建筑明明是3年前建设的，情况说明中却说是2013年2月通过公开招标确定了施工单位，开工建设。接着又说，为贯彻中央“八项规定”，2013年5月，就“立即停止和取消对市地质环境监测站继续建设”，并将其转让给哈尔滨工大集团。

真是神了。2月份建设，5月份就建成现在这个样子，那可是神舟火箭的速度。这不是情况说明，而是在标榜国土局贯彻中央精神毫不含糊。点赞一个！

只可惜国土局低估了公众的智商，也低估了记者的采访本领，咱们只相信事实，会所就是会所，再怎么狡辩，也没人相信该处建筑是地质环境监测站。

我发现“土地爷们”爱撒谎，但又不擅长撒谎。无独有偶，据网帖反映，国家级贫困县陕西汉阴县国土资源局为36人建起一座4000平米豪华办公楼，在接受记者采访时，该局同样出世了一份情况说明，称这不叫国土资源局办公楼，而是叫什么“教育培训大楼”，还辩称原办公楼在汶川地震中严重受损，事实是，早在05年就上报了建楼项目，那时离地震还有好几年呢。（2012年5月31日《华商报》）骗术与哈尔滨国土局一样拙劣。

说完骗术，咱该说正题了。哈尔滨国土局怎么敢在湿地里建豪华会所？答案就在当地一名干部的这番话里：“湿地上当然不能建楼，但是土地的审批单位是国土局，出了问题进行执法稽查的部门也是国土局，而这些建筑又是国土局建的，你说谁能管得了他们？”要害就在这里。国土局掌握着土地和稀缺资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证等大权，不仅开发商有求于他们，就是各政府部门也得仰仗他们“点土成金”的“法术”，不然，哪来的土地财政，故只要国土部门想办的事，没有办不成的。

  法国思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”这是由权力运行的扩张性所决定的，握有实权的单个人如此，权力部门也是如此。孟德斯鸠还说过另一句话：“当一个公民获得过高的权力时，则滥用权力的可能也就更大。”将“公民”替换成“部门”，此命题照样成立。只要国土资源部门权力独大的现状没改变，则无名岛建成“世外桃源”这类违纪违法的事就不可能绝迹。

此种现状亟待改变。怎么改？从以下三方面建立对国土部门的监督制约机制。一是以权力制约权力。建立限权分权放权机制，不让审批权和行政执法权集中在国土部门独家手上，让多个部门共同参与决策。二是以权利制约权力。国土部门在行使审批权和行政执法权时，应该推行公开透明制度，满足人民群众的知情权和监督权，以此解决权力封闭运行的问题。三是以法制制约权力。为防止国土部门权力过分集中和滥用，须从法律制度上为权力行使划出底线，通过健全法律制度将国土部门的权力范围限制在宪法和法律的规制之下，从制度上确保其行使权力时遵纪守法。

何建成“世外桃源”的