王学进：规范公务员“工作外”的行为很有必要

沈阳市大东区日前出台了《大东公务员行为规范》，规定公务员八小时工作之外“不得存在婚外情”、“不得观看黄色影视”等要求，引发各方争议。（2月13日《北京青年报》）

这不是什么“最新消息”。早在2011年4月，江苏南通就出台了《公务员思想道德和社会诚信行为规范》，规定公务员若有不见义勇为、看“黄片”、搞婚外情、家庭暴力等行为，一经查实严厉追责。出台类似规范的还有其他一些地区。无一例外，此类消息见报后都会遭致各方质疑，争议焦点集中在，公权是否有权干涉公务员的私权，普遍认为管得太宽了。

诚然，此类规范缺少法律依据，经不起质疑。说实在的，我对此类规范向来都是嗤之以鼻，坚定地站在反对方。但现在我的看法变了，转而支持起这类规范了。为什么？看官别急，且听我慢慢道来。

先从张军的“开房门”说起。身为湖北省高法院刑三庭庭长的张军与一名女律师多次在宾馆开房，虽说多在八小时之外，但谁敢肯定他就没在床上行使庭长的权力呢？就没接受过女律师一次请托吗？谁信，一个法庭庭长与一个女律师在多次“房事”中只为鱼水交欢，不谈一点正事吗？你说，这样的情色交往或者说权色交易有什么工作之内之外的区别吗？

据对查处的一些案件分析，70%以上的腐败分子有“八小时以外”违法违纪的问题。尤其是在中央出台八项规定后，公务员不敢再在上班时间肆无忌惮从事违纪违法行为，更多地转向“八小时之外”，由地上转为地下了。从最近查处的诸多腐败案件看，案发时间大多在“八小时工作之外”，地点多在宾馆、会所、赌场和旅游景点，案由不外是嫖娼狎妓包二奶，滥交朋友傍大款，通霄达旦筑“方城”，挥霍巨资去豪赌，婚丧喜庆敛钱财，出国出境去观光，及至找上级跑官要官买官，权权交易，权钱交易，权色交易，无所不包，发生在工作外的腐败概率大有超过工作内的趋势。

公务员手握公权，尤其是有一官半职的公务员，极容易滥用公权。而权力具有伸缩性，它既可以在上班时间行使，也可以在下班时间行使，没有哪条法律规定，公务员的权力不能延伸到下班以后用。而中国的国情和当下的实情恰恰为权力的超时超限行使提供了可能，也即是说，当下公务员的职务犯罪已经内外不分，不分时间场合，权力早就一统江湖了。

面对最新出现的腐败新动向，假如还拘泥于合法不合法的争论，对类似大东区出台的规范公务员工作外的禁令一概说不，只能说是胶柱鼓瑟，不知变通，结果只会影响反腐大计。

一切从实际出发，公务员腐败已呈现新的趋势，除了要一如既往加强对公务员“八小时之内”的监督外，更要加强对他们“八小时之外”的监督，对此，社会各界必须形成共识。

如此说来，大东区的禁令出台得及时，应予肯定。接下来大东区要就如何监督公务员工作外的行为制定实施细则，落实监督措施，不致禁令成为一纸空文。