王学进：“穷县豪楼”再证“贫困县”概念已不合时宜

   黑龙江省海伦市是全国“粮食生产先进县”和著名的“大豆之乡”，但头上戴的是一顶“贫困县”帽子。据悉，这顶穷帽子是靠当地政府四处“哭穷”得来的。可怪的是，当地政府没把哭来的扶贫资金用于扶贫，而是耗资近亿元兴建了一座政府大楼，遂有“穷县豪楼”一说。（12月25日新华网）

   这几年，有关“土豪县”争当“贫困县”的新闻屡见不鲜，个中原因论者早已阐述得一清二楚，不必赘述。上述新闻之所以引人关注，不在当局哭穷的手段如何高明（无非是数字造假而已），也不在一旦帽子到手就再也不愿摘下，而是用一幢豪华办公楼直白地告诉人们，当局千方百计借助“贫困县”这一幌子争取到的扶贫资金并没有用在扶贫上，而是用来改善自己的办公条件了。

   此前，早就有人质疑，“贫困县”争取来的扶贫资金根本就没用在扶贫工作上，而是私下里被当局挪用到其他一些政绩工程上了，甚而被某些干部私用了。海伦市的问题表现得特别严重，因为当局太胆大妄为了，太不把中央的禁令当回事了，光天化日之下让一栋豪楼向世人告白：国家的扶贫资金我想怎么用就怎么用，谁管得着？

上述新闻之成为今天各大网站的焦点新闻，因为它清晰地反映了当下“贫困县”申报认定中的舞弊现象，将“贫困县”帽子带来的负面效应放大了给大家看。由此，笔者想到一个问题，即“贫困县”的申报认定是否可以考虑取消，让“贫困县”的概念作古得了。

理由如下：

一是助长造假之风。如海伦市这般，“十一五”末，全市农民年人均纯收入6695元，年均增速高达19.5%。但为了弄一顶“贫困县”帽子戴戴，居然在申请报告中谎称，全市农村贫困人口近17万人，年人均纯收入不足1300元，70%的农户靠抬贷、借款维持生产生活，扣除人员工资和上划，全市财政收入亏空高达3.5亿元。此种造假不但严重扰乱了贫困县的评定机制，还影响到资源分配的公平性。

　二是扶贫没扶到点子上。说穿了，某些官员拼命争取“贫困县”，目的是为了追求政绩，而非真的想扶贫。事实上，他们也不可能真抓扶贫工作，因为如果扶贫工作做好了，老百姓脱贫了，“贫困县”的帽子就要摘除了，这可是万万使不得的。因此说，当局只可能将争取到的扶贫资金用在易出政绩的地方。

三是易滋生腐败。这种腐败体现在几方面，如申请认定环节可能存在的行贿受贿问题。如海伦市这样在四处“哭穷”中很可能存在行贿受贿问题；再如在扶贫资金的使用环节更有可能涉嫌腐败。扶贫奖金流失率太大，这是人所共知的事实。这些资金到底流失到谁的口袋里去了呢？值得追问。难道海伦市建起的豪楼就那么干净吗？

所有这些，都暴露出当今“贫困县”的申报认定制度问题多多，且一时难以解决，故笔者建议取消“贫困县”评定制度，改变扶贫方式，建立以户为单位的扶贫制度，这样能够提高瞄准精度，让真正的贫困人群能得到国家的帮扶。