王学进：导致公办养老院“逐富弃贫”的症结何在

   近日，记者走访北京、上海、广州等地多家养老院发现，原本应该接收三无老人、五保老人等弱势群体的公办养老院，因“物美价廉”成为“特权”老人争相享用的“蛋糕”，而普通老人却因挤不进大门晚景凄凉。（10月11日《北京晨报》）

   公办养老院何以会出现特权化倾向？民政部门将之归结为两点：一是政策不明，究竟该有多少床位用于“托底”，有多少床位用于经营，目前还没有政府文件作出明确规定，全靠养老院“灵活掌握”；二是定位不清，公办养老院到底是为三无老人、五保老人提供一个养老场所，还是为高知老人或者从公务员、领导岗位退下来的特权老人提供一个享清福的福利机构，这点始终没搞清楚，遂形成了一种“低投入高回报”的养老畸态，诱使不少有钱有势的老人争夺优质公共养老资源。

   这个分析有理，但似乎不够深入。其实，这种现象的出现是必然的，根本原因在于现行的体制机制。毋庸否认，虽然民主平等的理念已经为国人所普遍接受，但现行的政权架构依然保留了特权机制和等级制度，处在各个等级序列中的大小官员享受着政府规定的各种各样待遇，科级有科级待遇，处级有处级待遇，厅级、部级待遇各有区别，且不能僭越。

   而且此种待遇还是终身性的，官员不但在任时能享受国家提供的优渥待遇，退休后仍然得以保留相关待遇，就是死了也能在墓葬方面享受诸多特权。更有甚者，即便成为贪官坐牢了，也能在监狱享受不一般的特权。09年11月25日《新京报》曾报道，江苏、广东有7所监狱极其豪华，尤以江苏盐城监狱堪比“白宫”，欧式建筑，小桥流水。不少网友称，这样的监狱堪比高档小区。这些“白宫”监狱是为谁量身打造的呢？当然是贪官啦。

   既然监狱尚且要区分档次，养老院难道就不能分个高低贵贱？据调查，深圳市的养老机构多是按行政级别分等级建，而不是按环境、规划、设计、基建、设施、管理、收费分级分类建的。（2009年2月17日《深圳晚报》）在深圳，养老院分干部疗养院、甲级养老院、乙级养老院和普通养老院，加上民办养老院，种类很多，档次自然也大不相同。报道中提到的北京、上海、广州等地的类似桃源仙境的养老院当属高档养老机构，可见按行政级别分等级建养老院乃普遍现象。

   有特权养老院，就会有特权老人，就像有“白宫”监狱就会有特权劳改犯一样。各地政府建特权养老院本来就是为特权老人考虑的，而非真为三无老人、五保老人等着想的，故公办养老院出现特权化倾向就是必然的。

   因此说，要破除此种倾向，必须肃清“官本位”观念，逐步消除等级制度，真正确立“以人为本”的执政理念。具体而言，必须得借鉴香港经验，统筹评估不同群体的养老需求，分老年公寓（入住能自理老人）、安老院（入住半自理老人）、护理院（入住不能自理老人）等几个层次，按老年人的实际需要，而不是按行政级别建设养老院，发展和完善养老服务的专业化层次。在加大政府投入的同时，均衡分摊优质资源和稀缺资源，再不能将这些公共资源集中于干部疗养院等特权养老院，像建保障房那样，建设更多的普惠性养老院，造福广大的弱势老人。