王学进：用渐进眼光看待温州公务接待改革

   近日，温州市纪委下发了《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》，对公务接待进行了更细的规范：“今后公务人员在温州市内从事公务活动，确需在当地就餐的，所有人员一律吃工作餐，每人每餐不超过60元。”对一批高档酒菜也有明确规定，茅台、五粮液等，均不得上桌。不过负责人表示，接待市外单位或上级机关，并不在本次规定之内。（7月17日《新京报》）

我不知道温州将公务接待区分为工作餐和公务宴请两类算不算创新，但这样区分客观上为《细则》的执行提供了便利，就是说，给执行者留有了回旋余地。从某种意义上而言，这也恰恰暴露出《细则》的不足。  

上级领导难道就不可以吃工作餐？从吃饱肚子这点说，不论是上级领导还是外地客人都可以而且应该吃工作餐，但方方面面的国情决定了，让上级领导吃60元的工作餐，领导会不高兴，甚至会很生气，会认为下级不尊重上级，结果，领导一生气后果很严重，该给你的项目不给了，给下拨的经费不拨了，该评上的先进泡汤了，甚至该给的官帽收回去了，如此等等，这些都是很现实的问题，制定政策者对此应该早有预判。

正是基于对当下国情的客观研判，温州当局才出台了一个令公众不是很满意的《细则》，它不但为公务宴请开了绿灯，甚而还未制定标准，这多少令人感到有点失望。但我仍要说，即便它是一则有缺憾的《细则》，但仍然是一项值得喝彩的善政。经验告诉我，有些表面看去很完美的政策措施，结果难逃半途而废甚至束之高阁的命运，相反那些存有缺陷的善政却得到了贯彻实施，道理在于，前者只为赚取吆喝，卖弄噱头，后者图的是实际，是实诚。但愿温州出台的上述《细则》能成为后者。

就目前情势分析，温州决定在市域范围内推广60元的工作餐非常了不起（事实是否如此尚需检验），比起白庙乡的“裸示”和新昌的“零招待”来，温州的推广范围更广，力度更大，措施更完备。新昌也只是规定，县级机关各部门（单位）和各乡镇（街道）、基层站所公务人员在公务活动中严禁接受行政村安排的就餐、宴请，并未规定不得宴请省市领导；而温州则明确即便市领导下基层视察工作也得吃60元工作餐，县区长自不例外，如能做到这点，就是很了不起的进步了。

 就像胖子减肥，得一斤一两的减，不能一步到位，一下子就减成一个瘦子，不然会得病的；公务接待“瘦身”也是同一个理，在全国尚未实行公务接待“一盘棋”的情况下，我们不能指望温州一地割裂传统的饮食文化，挣脱官场送往迎来的那套明规则和潜规则，在公务接待方面单兵独进，独立于整个体制之外，这是不现实，也是办不到的。

重要的是，我们要摒弃凡事都用革命观点去衡量看待政府行为的思维定势，一旦认定“三公”消费为坏的政府行为，就主张用革命手段予以彻底推翻和消除，因此对政府推出的有限度的改革（如公车改革等）一概否定，甚而冷嘲热讽，这样，不但无助于问题解决，反而会促使政府更加趋于保守，不敢放手改革，生怕挨骂。理性的态度是，我们要用渐进的眼光看待温州的公务接待改革（包括此前报道的公车改革），不将其当做是一场革命，只当是一次改革或者是改良。是改良，我们就得本着胡适倡导的改良主义观点，主张得寸进寸，一步一个脚印，对政府每一项善政都报以最大的善意，予以鼓励，给予支持。

 在和平时期，我们必须抛弃这样的幻想：将根除行政积弊和消极腐败现象寄希望于急风暴雨式的革命，毕其功于一役，要么成功，要么失败，没第三条路可选择。历史经验告诉我们，除了革命，还有改革和改良，而且事实证明，改革和改良一样能达到政治清明、社会进步的目的，而且代价最小，收效更长久。当此之时，我们尤其希望政府能自上而下推进改革和改良，事实上政府也在这么努力，如温州的公车改革和公务接待改革，作为大众，我们要呼应这类改革，欢迎此类改良措施的实行，甚而宽容新政的不足，相信，假以时日，政府自会在改良的道路上纠正错误，克服弊端，做得越来越好。