王学进：7.2亿元的天价罚单暗藏了什么猫腻

   因茂名石化矿业有限公司违规开采，即按“采矿权租赁合同”， 采矿权证的到期时间是2009年6月30日，但该公司在争取“续证”无果的情况下继续开采，茂名市国土局继2010年5月19日对其作出处以罚款人民币10万元后，2011年10月9日再次对其开出7.2亿元的天价罚单。（4月2日《新快报》）

   按照基本相似的理由和法律法规依据，茂名市国土局却做出了处罚数额相差7000余倍的两次处罚，令人瞠目。对此，江平等著名法学家已经给出了“法律意见书”，认定这一处罚违反了《行政诉讼法》相关规定。而茂名市国土局的解释是，他们是按照该公司违规开采所得进行处罚，不认为处罚失当。那么，天价处罚真能成立吗？还是让法院去裁定吧。

   我不解的是，为何第一次处罚那么轻，第二次处罚则那么重，这一年里到底发生了什么事？这怕不是核算标准不一致即第一次不按照违法所得核算，第二次照此核算所能解释的吧？显然，当局对该公司出示7.2亿元的天价罚单，目的就是要让其争取“续证”的愿望落空，让出采矿权。那么，当局想让谁来接盘呢？

   来自矿业公司员工的说法是，他们之所以没能“续租”采矿权，是因为茂名石化、茂名市政府想让采矿权“嫁入豪门”。而事实上，也确实有多家公司对金塘矿区的采矿权表示了浓厚兴趣。其中，位于湛江的上市公司——广东冠豪高新技术公司是强有力的竞争者。这由去年10月21日“冠豪高新”发布的公告为证。公告显示，金塘矿区的采矿权评估价为11068.98万元，油页岩可采储量约为13137.70万吨，高岭土可采储量约为1652.04万吨，矿山服务年限约为22年。为证实这一说法，笔者百度了一下，果然在2011年12月5日的财富道上查到了这则公告。

   奇怪，茂名当局领导的数学水平何以这么差劲，怎么连最简单的数学运算能力都不具备。当局既然能够核算出该公司不到一年时间内违规开采所得7.2亿元（后来算出还不止），怎么就算不出22年间产出的利润应为7.2X22=154.44亿元呢？可当局核算出来的全矿评估价仅1.1亿元。也不知当局是怎么算出来的。难道这真是因计算错误导致的笑话吗？不会吧。

   按照国务院1998年颁布的《探矿权采矿权转让管理办法》规定，企业改制时所属矿产资源探矿权和采矿权进行转让，必须进行评估，并由地质矿产主管部门确认。不知道茂名当局有没有进行认真评估，并得到了地质矿产主管部门的确认。而根据国资委和财政部于2003年联合颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》，企业国有产权转让时，应当公开信息、竞价出售，“产生两个以上受让方，应当委托产权交易机构进行公开拍卖或招标”。从上述报道看，茂名当局并未进行招拍挂，而是捏着做。

这样不能不让人生疑，当局重罚茂名石化矿业有限公司，迫其让出采矿权，然后以1.1亿元的低价转让给“冠豪高新”，其中是否存在权钱交易的问题。这些年国有矿产被贱卖的新闻层出不穷，而且每一次贱卖背后均能发现存在严重的“官矿勾结”现象，矿业资源领域腐败现象极其严重。联系去年发生在茂名的一系列重大腐败案，更有理由让人这样想。

此说能否成立，有待上级国土部门和纪委调查取证。笔者在此只想表达一个愿望：在这“资源为王”的时代，各级政府守土有责，须强化“资源国有”的概念，不但要严厉惩处违规开采的公司，更应警惕某些掌握矿业开采审批权的官员贱卖矿产资源，中饱私囊。