王学进：且看界首市是如何演绎《死魂灵》续集的

   据央视报道 近日，记者在安徽界首市采访时发现：一些农村学校在校学生人数和上报的统计表上的人数对不上，上报给国家的多一些，叫国家报表；另一种是自己内部打好的表格，人数少很多。此举旨在多套取国家补贴。据当地教育局计财股一位同志介绍，他们上报国家报表小学生数字是51586人，而实际上落实拨款表上的数字是36234人，中间差了15000多人。仅此一项，就可多套取上千万元。（1月8日《新京报》）

   你道这虚报的15000多名学生是怎么来的？是校长、班主任秉承上级旨意编出来的，从姓名到学籍都是假的。按照国家义务教育保障资金规定农村小学每人每年补助535元，随便编一个小学生就能“赚”535元，这样的美事谁不想做？此举与果戈理笔下的六等文官乞乞科夫靠买卖死魂灵向政府骗取押金的行径颇有异曲同工之妙。所不同的是，乞乞科夫钻的是人口登记制度的政策空子，界首市钻的是国家义务教育保障资金规定的制度漏洞。

    也许是政策制定者对为人师表的教育工作者的品德太过信赖，先入为主地认定教育者必定诚实可信，绝无可能会通过编造学生数骗取国家补贴，因此在制定颁布的相关政策法规中，独独忽视了一点，即勒令教育部门和学校必须如实上报学生数，并把好审核关。

   带着“国家为何这么好骗”的疑问，我查阅了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》、《财政国库管理制度改革方案》和《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》等一系列文件，均未发现有这方面的规定。我甚至特地查看了财政部长谢旭人2007年11月29日在全国完善农村义务教育经费保障机制工作会议上的发言，也没发现对此提出什么意见要求。这些方案、办法、讲话无一例外都是围绕经费筹措的渠道、中央与地方的分摊比例及如何确保资金按时足额发放到位等问题提出措施和要求，唯独放过了核心一条：必须确保上报的学生数真实可靠。  

    既然上面没这方面的要求，也没人对上报数进行审核，更不会对造假行为做出严肃处理，地方教育部门自然可以放心大胆示意学校和老师造假，而且多套取来的资金还无需下拨给学校，留着自己用（还不知是公用还是私用），何乐而不为呢？在争取国家补贴上，各地政府可谓是不遗余力，穷尽脑筋，也想多分一杯羹，即便上有政策，下面还有对策呢，总能找到“捞钱”的办法。而在义务教育专项资金的划拨上，却连必须如实上报学生数这样的政策都没有，这哪能不给地方以可乘之机呢？

    据此可知，既然政策敞开了一个大口子，界首市存在的问题当有一定的普遍性，全国各地或许都有类似情况，程度不同而已。

    因此，我建议，教育部应会同财政部严肃处理发生在界首市的虚报学生数骗取国家补贴的违纪行为，同时，应尽快制定出台补充规定，对凡是不如实上报义务教育阶段学生数的部门、学校、责任人制定相应的处理意见，加强对各地上报工作的监督审核，以此来规范义务教育专项资金的使用落实和打击教育部门和学校的造假行为，维护教育和教师的诚信形象。