王学进：铁道部回复给残疾人半价票优惠的提议令人失望

11月9日，记者从铁道部获悉，将增设方便残疾人乘火车的有关设施，并表示每列火车将至少预留5张残疾人专用火车票。不过，针对残疾人乘坐火车享受半价票优待的提议，铁道部书面回复称无能力承担更多票价优惠。（11月10日《新京报》）

早就应该增设残疾人专用设施了，如今，铁道部总算有这个表示了，在此，我要谨慎地鼓下掌。但对残疾人乘坐火车享受半价票优待的提议不予采纳的回复，令人大失所望。

我理解，这些年铁老大的日子不好过，高铁项目大干快上，导致战线过长，投资超限，现如今已是负债累累，的确无力承担更多票价优惠。但作为国有垄断企业，在残疾人乘火车享受半价优惠的问题上，铁老大不能仅从本行业的经济利益着想，而是首先要考虑怎样承担社会责任。

从法律意义上讲，为残疾人提供优惠票价毫无问题。《中华人民共和国宪法》第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。……国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”《残疾人保障法》规定：“县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠……”，铁道部理应给残疾人提供优惠票价。

从社会现状看，据现有资料反映，全国8296万残疾人中，处于贫困线以下的达5000多万人，占残疾人口总数的百分之六十五左右，占全国贫困人口数的百分之五十左右，大部分残疾人在生活中处境相对艰难，生存状况堪忧。相比在校大中专学生，他们更弱势，更需要得到社会扶助。既然国家规定，在校大中专学生乘坐火车往返家校之间，每学期可享受二次半价收取火车票价的权利（伤残军警也能享受这样的权利），为什么就不能赋予残疾人同样的权利呢？

当然，具体实施起来还有难度，但不妨试着一步步地来。如果一下子赋予8千多万残疾人半价优惠的乘车权，铁道部确实无力承担得起这么大的社会责任，可以考虑分步实施，有限制地放开。譬如规定一年只能两次享受半价优惠。前苏联就有类似规定，每人每年半价优惠两次。譬如规定只有达到哪级伤残标准的如全盲者可享受半价。日本就有这样的规定，全盲者及其陪同人员乘火车，都享受半价。而低视力者乘坐火车超过一百公里的，仅本人享受半价。再譬如可根据火车的种类来区分哪些可优惠，哪些不可优惠。不妨规定只有普通列车才能享受优惠，动车、高铁及卧铺车，不论何种残障，均不享受优待。日本就是这么规定的。待条件好转后，铁道部开始扭亏为盈了，再考虑扩大优惠范围。

最后，我建议铁道部向中央提出申请，请求给予特殊补助，专门用于补助给残疾人优惠票价造成的亏损。笔者所在的绍兴市及所属的绍兴县刚刚出台政策，自11月1日起两地2万多残疾人均享受免费乘公交的权利，地方财政则给公交公司适当补贴。我认为此办法同样适用于铁路部门：由国家财政提供专项补助，用于补偿铁路部门提供残疾人优惠票价的亏损，由此促使铁路部门尽快出台残疾人乘火车享受半价优惠的善政。