王学进：发改委真会对电信和联通出示巨额罚单吗

据11月9日央视新闻30分报道，国家发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。国家发改委反垄断局证实，已对中国电信和中国联通进行反垄断调查。若事实成立，上述两家企业或遭数十亿元巨额罚单。

其实无需做深入调查，两大电信运营商的垄断经营早已是癞子头上的虱子——明摆着，不信，请在百度里输入“电信霸王条款”“投诉电信”等字样，马上就会弹出成千上万的投诉案例，矛头均直指几大电信运营商（包括中移动），网民们纷纷以“上当”、“愤怒”等字眼控诉它们的垄断经营。

 笔者不解的是，对几大电信运营商垄断经营的情况，发改委居然时至今日才引起注意，难道以前真的一点不知情？不会吧。也许是不久前国家信息化专家委员会发布的一份报告，触痛了亿万网民的神经，并引起了巨大的舆论反响，发改委无奈之下才做出上述表示。

这份名为2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测的报告显示，截至到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。这可是最具权威性的数据，事实俱在，不容电信运营商的辩解和否认。这都是垄断造成的恶果。

在此，笔者还想引用去年8月23日《北京晨报》提供的一组数据来说明中外宽带资费水平的差异。2008年我国内地上网接入速率约为1.8Mbps，远远低于日本的63Mbps，韩国的40Mbps，以及香港的20Mbps。2008年内地宽带用户平均月资费83.8元，相当于每月46.66元/Mbps，是韩国宽带价格的18倍、日本的51.5倍。如果考虑到收入差距的话，2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍，这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。这一数据来自《中国信息社会发展报告2010》，权威性不容置疑。

据媒体披露，截至2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，其中，宽带网民规模为36381万。按照市场规律来说，在电信运营商投入固定的前提下，宽带用户越多，宽带的价格应该越低（人家韩国、日本就是如此），可在我们这里怎么不见降低呢？答案就在垄断两字上。

作为资深的宽带用户，笔者一方面苦于网速的慢，一方面承受着高额的年租费，因此非常希望此次发改委能在查清几大电信运营商垄断经营事实的前提下，真会如国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青所说，处以上一年度营业额的1%-10%的罚款，对垄断商处以数亿到数十亿的罚款。怕只怕这样的承诺无法兑现。原因无须明说，只要看一看这些年“两桶油”的表现及发改委与它们的关系便知道大概。

   但愿笔者此番臆测错了，此次发改委也许真的要拿电信和联通的垄断经营开刀了。笔者在乐观其成的同时，更希望发改委做好后续工作：一是向社会公开电信运营商的经营成本和利润情况；二是改革定价机制，将目前宽带的定价原则由电信运营商定价、工信部实行上限管制改变到由市场来定价；三是允许民营电信运营商进入电信市场，参与市场竞争；四是促成未来5年上网价格下降27-38%的愿景变为现实，为消费者节约上网费用100-150亿元。