王学进：一个纳税人对地震预算书有话说

    曾在去年首次对外发布时引发公众热议的中国地震局预算，今年又在其官方网站上以预算书的形式进行公开。根据预算书，预算支出的29.08亿元中，用于地震事务支出达到19.59亿多元，比例超过六成。据了解，地震事务支出包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援等支出。（3月20日《北京晨报》）

   预算书的扉页庄重地写着三句话：献给每一位支持国家公共事业的普通纳税人，献给每一位关注国家防震减灾事业的普通公民，也献给每一位致力于减轻地震灾害损失的普通工作者，欢迎您参阅预算书并监督指导中国地震局工作。对此，作为一个纳税人和普通公民，笔者在表示赞赏的同时，还想发表点意见。

   去年的预算遭致质疑是因为用于预测的钱太少（270万元，后证实约3亿元），今年肯定有所提高，因为今年的地震事务支出大幅增加近5.7亿元。公众希望增加地震预测投入的心情可以理解，但从目前情形分析，即使加大地震预测的投入也无法解决地震预报这一世界性难题。此次日本大地震再次印证了这点。当务之急是，借鉴日本的经验，建立完善地震预警系统。为此，我建议，要从地震事务支出19.59亿元的大蛋糕中切出很大一块用于地震预警系统的建立和运作。

   日本从2007年10月开始建立地震预警系统，这个由约一千个地震计组成的网路，覆盖全日本，可以觉察和分析震波，并在地震计预测震动强烈时发出警告。期间虽有几次误报，但此次大地震和海啸让全世界的人们见识了该系统的完善、高效和威力。强震发生后，地震预警系统通过广播、电视和卫星数据传输系统发布地震警报，一些订阅了特殊预警服务的人还能通过手机和电子邮件收到警报。据悉，有“数百万日本人在周五大地震发生前大约一分钟得知了地震的消息。”从而赢得“日本有世界上最好的地震预警系统”的美誉。

    那么，该地震预警系统是怎样发挥作用的呢？其作用并不来自预报，而是地震机构在监测到某地发生地震后，利用地震波（在地壳里速度为每秒5公里）与电波传播速度（每秒30万公里）的时间差，迅速向各地发出地震预警。中国地震局地震预测所陈会忠研究员3月13日在中国地震信息网发文称，无论如何，地震预警这种建立在布设大量密集地震台网基础上的新技术，随着在大地震中的预警实践，会越来越完善，并为减轻大地震人员伤亡做出贡献。

    既如此，中国得赶紧建立地震预警机制呀！中国地震局局长陈建民说，地震预警机制包括预警的模型、预报的台网等，很系统，我们目前还没有建立。不过，陈局长又说，这个项目，已经报到国家发改委，他们已经接纳，进入评估过程，“十二五”期间要在有条件的地区试点。（3月13日《现代快报》）从试点到全面铺开，需要一个过程，需要大量的资金投入。笔者希望地震局在每年的预算中将此列为专项经费，逐年增加该项目的经费预算，促成地震预警机制早日建成。