王学进：谁是“统一征订教辅书”的始作俑者

   尽管国家三令五申禁止统一征订教辅书，但在行政力量的推动下，在安徽，各个学校仅仅用家长签字“自愿购买”的一张订书单，就可以顺理成章的继续进行着“统一征订教辅书”的行动，故该省的教辅书乱象越演越烈，学生和家长受害也越来越重。（6月1日《经济参考报》）

   要知安徽省的教辅书乱象之烈，只需浏览下安徽省新华书店对外公布的数据就一目了然，2006 年、2007年、2008年连续三年，安徽省各级新华书店每年进校统一征订教辅图书的总金额分别是3.18亿元、5.10亿元、7.40亿元，平均每年递增为2亿多元人民币，2010年的销售计划是要达到10 .6亿元。新华书店取得的业绩越大，就意味着教辅书发行的数量越大，学生和家长为此掏出的钱越多，学生受应试教育之害也越深。

取得这么大的业绩，并不是因为新华书店经营有术，而是凭借其垄断教材发行的体制优势获得的。因为新华书店拥有“统一征订发行教材和教辅书”的垄断权力，就能轻易从安徽省教育厅取得“进校统一征订”的“尚方宝剑”，挥舞安徽省教育厅定期向全省公布的《安徽中小学学生作业目录》冠冕堂皇地进校“统一征订”。据悉，此目录系安徽省中小学教材审定委员会审查通过，其中对中小学各年级可以使用的教辅目录进行了统一规定。省教育厅还会为此专发一个通知，要求各市、县(区)教育局须在此目录范围内自主选用，其他未经安徽省中小学教材审定委员会审查通过的教辅资料一律不得进校入班。

   笔者查阅了05年的目录，看到教育厅用表格形式分年级、学科、教辅书名称、配套教材、审定序号到出版社等栏目非常详尽地做了规定。安徽省教育出版社办公室主任李绍红称，主管部门的态度从来都很明确，教辅是经过严格编写和内容审查后，推荐给学生自愿购买和使用的。因此下面的主管部门和学校也形成共识，书目内的教辅书征订就是合理合法的。

果真如此吗？非也。一位熟悉内情的人士一语道破天机：“表面看是为了选择更加优质的教辅书，但实际上就是一些省教育厅下属的教研机构利用自己的权力分了一杯羹。”该人士告诉记者，想要通过审查，教辅书名义上必须是安徽本省的出版社和安徽省教育厅下属的教育科学研究所合作来编写的，代价就是出版社要付出大约5%的利润给上述研究所。且不论利益主导下的教辅书编写能否保证优质，教育厅这样做本身就难逃用行政权力独享教辅市场这块大蛋糕之嫌。

   所以说，导致安徽省教辅市场越做越大的始作俑者，非教育厅莫属。现在要追问的是，安徽年年颁发的作业目录是否合法。对照2001年6月7日，新闻出版总署、教育部关于印发《中小学教辅材料管理办法》的通知第三条规定：禁止将一切形式的教辅材料编入《中小学教学用书目录》，及2009年4月30日，教育部等多部门出台的《关于 2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》的规定：严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等，显然是不合法的。

质言之，安徽省教育厅只有从自身上找原因，才能切准教辅书泛滥的病灶；也只有严格按照教育部等部门出台的法规办事，取消《安徽中小学学生作业目录》，才能取缔新华书店“统一征订教辅书”的权力，从而减轻全省学生的学业负担。安徽省教育厅愿意这样做吗？

http://news.qq.com/a/20100601/000052.ht