王学进：对郏县“白领”现象的另一种反思

   此“白领”非彼“白领”，是指河南郏县252个白领工资的教师。早在2003年，该县教育界进行了一次人事改革，为解决教师超编问题须裁员。按规定，年满50岁办理提前退休，不满50岁但满10年教龄的，可以申请病退，工资照发。一些青年教师通过年龄造假，获得病退资格，几年间，不教书，工资一分不少，故有“白领”一说。（9月14日《中国青年报》）

显然，郏县此番人事改革彻底失败了，改革时承诺的提高教育质量和减轻县财政的初衷一个都没实现，“收获”的是三个不满意：广大纳税人不满意，50岁办理病退的教师不满意，甚至连靠办理假年龄证提前退休的青年教师也不满意，用一位接受采访的化名李刚的话说是，他们成了政府设的局的受害者。你看看，连此项改革的既得利益者也怨气冲天，这样的改革还有什么意义可言？

此事经媒体曝光后，不知当地政府怎样善后？是停发252个“白领”的工资呢，还是继续照发？如停发，“白领”要造反，如继续发，广大纳税人不答应，左右不是，且看当地政府如何收场。

咱先不替对方操心，就来说道说道这一改革的启示意义，即该怎样制定教师编制。

现行的中小学教师编制标准，还是2001年制定的，规定城市、县镇和农村分别为小学生师比为19:1、21:1和23:1，初中生师比为13.5:1、16:1和18:1。河南省给郏县下达的4202个教师编制就是这样来的。2003年，郏县实行的那次人事改革就是以此为标准核定编制，设法将超编的教师精简出教师队伍。据当地教育局人事股负责人介绍，教师编制从2000年到现在，始终没有增加，而现在学生数量增加了两万余人，这样一些学校只好征招自聘老师，司机，服务人员，甚至文盲、半文盲都走上了讲台。这一现象暴露出教师编制标准大有问题。

教师编制不同于行政人员编制，后者的工作量、岗位职能和服务对象，基本上是稳定的，因而每年所需的编制大致差不多，而教师则不同，随着计划生育调整政策的实施，人口出生率有大小年之分，每年招收的学生数存在变数，今年全县够用的编制明年不一定够用。如每年均按河南省下达给郏县的4202个编制核定教师人数，实行一刀切，显然不合理。

随着新课程的实施，课程在增加，教材在变化，教师的缺口在增加，工作量在增大，再固守原来的编制标准显然不合时宜。尤其重要的是，现行教师编制标准对农村学校很不利，由于我国广大农村地广人稀、生源分散、交通不便、学校规模较小、成班率低，多年执行这一编制标准的后果已经显现，那就是城乡“倒挂”即城市教师超编、农村教师缺编的现象日益严重和突出。因此应尽快调整城乡“倒挂”的不合理的教师编制标准，不能只硬性规定一个生师比，而是要考量多种因素，在通盘考虑的基础上，坚持编制标准应该向农村倾斜的原则，计算和核定教师编制。

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