王学进：“三权”分立的农村管理制度应该推广

   4月8日，珠海乾务镇“阳光村务，民主管理”工作在湾口村正式启动，该镇通过创新村务公开载体、组建村务监事会等手段，创造性地实行决策、执行、监督“三权”分立的农村管理制度，扩大基层民主，堵死村干部暗箱操作的路子，促进基层党风廉政建设。（9日《珠海特区报》）

    没有监督的村民自治不是真正的村民自治，这是《中华人民共和国村民委员会组织法》行使10年后得出的结论。由于1998年颁布的《组织法》并没就有关民主监督作出详细的规定，因而村民监督并没有伴随村民自治得以正常开展。为此，中共中央、国务院办公厅于04年6月22日下发《关于健全和完善村务公开和民主监督制度的意见》，明确要求每个村庄建立村民监督小组，具体负责民主监督工作。4年过去了，虽然各村都建立起村民监督小组，但热闹过后却发现，监督小组的监督职能并没得到落实，对村“两委”发挥的制衡作用极其有限。

    此次乾务镇试行决策、执行、监督“三权”分立的农村管理制度，旨在强调监督的独立性，赋予村务监事会更多的监督职能和权力，其前景看好。因为村务监事会不同于村民监督小组，它由村民代表会议选举产生，只对村务进行监督和检查而不参与决策和管理，为保持其独立性，规定成员决不能是村“两委”班子成员及其直系亲属，这就避免了村“两委”既当运动员又当裁判员的弊病，保证村务监事会只对村民代表会议负责，监督工作不受任何行政机关、个人和社会团体的干涉。

    那么怎样才能发挥村务监事会成员的监督积极性呢？关键是要建立监督机构的激励机制。中国是熟人社会，大家同处一村，乡里乡亲，真要对当权者实施监督可不容易。再说对监督得力者又不能发奖金来鼓励，故只有从着眼于监督者的最大利益即执掌村里的权柄入手，采用村委会选举“组阁竞选”的方式，优先保证让村务监事会成员成为下届村“两委”侯选人，这样，村务监事会就成为了“在野党”，如要想当政，就必须尽可能的对“在朝党”挑刺。不足发现和揭露的越多，其下届执政的机会也越大，如此则能大大提高监督者的积极性。而且可以通过监督别人的弱点使以后自己的执政更成熟更完美，最终使执政和监政形成良性循环。

   这一设想是两位专家解小平和李茂春提出来的（详见08年《法治论坛》第九辑），当时他们还是针对村民监督小组提出的设想，现在乾务镇既然把组建村务监事会作为突破现有农村权力格局、提到“三权分立”的高度予以推行，上述设想就更加具有可行性，建议乾务镇一试。

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