王学进：居民楼里开公司能否合法化尚需听证

   “经济不景气，就业困难，我们就得千方百计地为创业者创造条件，5月1日后，我们将允许创业者在住宅房里注册公司，这是在大政策允许的情况下，为资金不足的创业者降低创业成本。据我所知，宁波是全国率先推行此举的。”4月8日，在宁波市政府新闻办召开的新闻发布会上，宁波市工商局副局长林坚向外发布了这条消息。为此，市工商局近日出台了《关于进一步放宽市场准入条件支持创业发展的若干意见》，将于5月1日起实施，有效期至2010年12月31日。（4月9日《钱江晚报》）

    住宅商用现象各地所在多有，鉴于其争议较大，故早在05年，广州市工商局就颁布了“住宅禁商令”，06年，北京市工商行政管理局下发文件：从6月21日起，暂停为所有登记地址是民用住宅的企业办照。理由是“住所使用用途为‘住宅’，不具备从事经营活动的条件”。西安等城市也有类似规定。此次宁波市工商局一反常态，发文允许住宅商用，确实够大胆的。

    作为一个宁波市民，对此，笔者既不想举双手赞成，也不想以脚投票表反对，只是想就居住在小区里的住户感受谈点想法。据我所知，住宅商用现象在宁波并不少见，在我居住的小区就有几家，对此，居民反应不小，诸如噪音扰民、环境污染、安全感降低、存在火灾隐患等，连物管也表示难管理，头疼。假如住宅商用一旦合法化，在如今经济不景气的情况下，肯定会有大量的公司开到居民楼里来，如处置不当，将会使原来的问题矛盾越发尖锐和突出。

   虽然《意见》会制定具体的细则，对公司入驻住宅房实行严格的准入制度，在住宅房注册的公司，多为远程操作的公司，但在实际执行过程中必定会遭遇许多意想不到的困难。如规定居民小区不能作为仓储、销售场所，难道车棚和地下车库也不能存放原料和产品？再如承诺为创业者谋福祉，决不能以牺牲居民的安宁为代价，难道能限制来公司洽谈生意的客户人数？随着公司的入驻，小区出出进进的人数必定成倍增加，再要想保持小区清静很难。

    上述《意见》如果是作为权宜之计，旨在解决金融危机下的创业难问题，似可一试，但当经济回暖以后，仍作为长久之计执行，就值得商榷。此规定毕竟事关多方利益，工商局在考虑为创业者谋福祉的同时，必须得兼顾小区居民的利益和考虑物业公司及社区居委会的意见，不能由单方说了算。比较合理的做法是，在清理和整顿现有的住宅商用中存在的问题后，再召集各方代表进行听证，围绕允不允许住宅商用及怎样商用等问题征求各方意见，然后再做决定。总之，住宅商用这类争议较大的民生问题，政府部门一定要在充分尊重和采信民意的基础上才能作出最后决定。

http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2009/04/09/015412600.sht