严义明的申请会不会落空

   严义明，这位曾被美国《商业周刊》评为“2002年度亚洲之星”的上海律师，于1月7日向财政部和国家发改委递交了《政府信息公开申请书》，就4万亿的政府投资可能产生的腐败提出如下申请：“我申请要求公开的，包括2008年11月5日以后，向发改委递交审批申请的省、市项目名单，还有经发改委审批通过的具体项目名单、选择这些项目的理由以及预算资金。另外，希望发改委可以告诉公众，已经决定的项目资金如何使用，包括招投标有没有监督措施、具体实施监督的机构等等。”（2月3日《国际先驱导报》）

   严律师的申请得到了众多网友的支持，因为没比这一申请更合情合理了。但其申请能否见效，笔者实在不敢抱多大的指望。虽然严律师素以其个性坚韧、执著而闻名，并且已明确表示，如果有关部门不理睬他的申请，他会依法提起行政复议，或者直接提起行政诉讼，但以往的经验告诉我们，结果很可能无功而返。笔者如此悲观，自有原因。

   同样是要求政府公开财务信息，沈阳市民温洪祥于去年11月向市财政局、市审计局和市政务公开办等部门递交了一份《沈阳市政府信息公开申请表》，要求沈阳市政府各个部门和各区县 (市)政府公开办公费、招待费、差旅费、单位事业性经营收入等财务账目，以及政府各部门年度财务审计结果。结果如何呢？沈阳市政务公开办相关负责人表示，“由于国内还没有先例，政府部门财务信息又极其敏感，难度极大，这个公开可能不会一蹴而就，结果可能不会太乐观。”(11月17日《人民日报》)虽然众多网友为其齐声喝彩，笔者也曾撰文呐喊不能让他一个人战斗，并且在文末呼吁要公布4万亿的投资去向，可一个季度过去了，温洪祥的申请依然没生效，甚至连其大名都不见诸媒体了。

比起温的申请，严律师的申请事项更大，其成败不仅关系到一人的声誉，更关系到13亿纳税人的权益，故此我们不能不对申请结果抱以极大的关注。那么，严律师会否成为温洪祥第二，再次成为孤胆英雄呢？可能性很大。

原因不外乎，其一，发改委无此先例，谁曾见发改委公布过有关项目资金的分配信息？如按严律师的申请，要求公布经发改委审批通过的具体项目名单、选择这些项目的理由以及预算资金，那也就失去“跑部钱进”的意义了。众所周知，在“跑部钱进”的名目下，存有多少暗箱操作、权力寻租，一旦公开所有项目分配的信息，当会使某部分大小掌权者的既得利益受损，他们乐意吗？其二，即使发改委、财政部同意申请，也只能公布项目、资金分配到哪一个省市或厅局，也无法公布具体落实情况，因为怎么使用资金的大权掌握在地方政府手上，且发改委和财政局又不是专职的监督审计部门，不可能掌控所有的项目资金使用情况，那么地方政府愿意接受这一申请吗？答案就在沈阳市政务公开办相关负责人的答复里。其三，严律师仍然是在一个人战斗，不像日本，在1994年由民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”这一民间行政观察员制度，利用团体组织的力量，对政府的财务预决算进行监督，单靠一己之力，胜算的几率不会很大。

话说回来，前有温洪祥，后有严义明，接下去一定会有后继者，当更多的民意代言人抱成团，一而再再而三提出相同的申请，就一定能够推进《政府信息公开条例》的落实，加快法治政府和民主政府的建设步伐。