王学进：珠海停车新政的可行性分析

   12月23日，珠海市人大常委会召开新闻发布会，对外公布新修订的《珠海市环境保护条例》，《条例》首次规定，在住宅、学校、机关、医院、停车场、旅游景点等环境敏感区域停候的机动车，应当熄火，避免排放废气和噪声。违反规定，交警可以对其处罚20元至200元的罚款。（12月24日《广州日报》）
   笔者完全赞成这一开创全国先河的停车新政，期望能在全国得到推广。但鉴于该新政无先例可循，在具体操作中一定会遇到这样那样的困难和掣肘。在此，笔者不揣浅陋，预先把新政将遇到的障碍罗列一番，或许能为新政的顺利实施提供一点参考。
   首先要考虑的是交警的人力是否足够。根据规定，只有交警才有权对违章者罚款，那以现有的警力应付得过来吗？试想，珠海全市有多少所学校，多少幢住宅，多少机关、医院、停车场、旅游景点等，如每一处安排一名交警执法，那需要多少交警？如某处安排，某处不安排，则难以保证新政的公平实施。此其一。
   其次是罚款额度怎么掌握。从最低20元至最高200元的罚款，这中间的弹性空间相差10倍，给了交警很大的自由裁量权，如掌握不当，可能会引发争端。车子种类不同，大小不一，排放量有大小，且车有陈旧之分，加上停车时间有长短，这些因素都会影响到罚款的多少，将会对交警的公正公平执法带来很大的难度。此其二。
   再次是停车范围怎么确定。虽然《条例》是以“环境敏感区域”作为划分标准，但问题是除了规定中所列的住宅、学校、机关、医院、停车场、旅游景点以外，还有没有别的敏感区域？肯定是有的，譬如商场、街道、军营等，在这些地方是否也要执行新政？如是，这就涉及到一个难题，行进在大街上的车碰到红灯是否也要熄火？
    好在《条例》预留了后路，即不是对未熄火者当即罚款，而是先由公安机关交通管理部门责令改正，拒不改正的，才可以处罚20元至200元的罚款。这样一来，罚款的比例将会大大减少。试想，有多少司机会无赖到这般地步，交警提醒了仍拒不改正等着挨罚？如万一遇上拒不改正的真的罚起款来，难度就如上述，不可小觑。
    新政距离实施尚有5个多月时间，笔者希望珠海市人大利用这充裕的时间倾听和吸纳各界的意见建议，然后再制定相关的细则，进一步修订和完善有关规定，把好事办好，为全国各地提供一个可资借鉴的样板。
http://news.sina.com.cn/c/2008-12-24/040516907422.shtml