王学进：养老保险金制度亟待完善

   宁波市审计局在对2006年度社会保障基金审计时发现，38名已故人员继续领取养老金、失业金12万元；8名退休人员多领失业金35个月，179名参保人员重复参保缴费，个别参保人员缴费基数超过规定的上限等，此消息经6月22日《现代金报》披露后，立刻引来网友的热议。
   其实，已故人员领养老金已经算不得新闻了，早在1998年7月18日《中国劳动保障报》就报道了，山东省荷泽地区卷烟厂离退休人员杨某已去世10个月，但他的名字仍出现在厂里的离退休人员名单中，仍在领取每月近600元的“养老金”。在该地区劳动局作的一次清查中发现，上述卷烟厂157名离退休人员中竟有23人已经去世，却既有人为他们发钱，又有人为他们领钱。而该地区共查出借已故者名义冒领养老金的共497人，约占全区离退人员总数的1.6%，每月冒领的养老金约为23.4万元，全年超过280万元。
   死人领取养老金这类违规行为严重影响了我国养老金制度的公信力，给本来就不很健全的养老金制度造成了很大伤害。这太荒唐了，消息传出去，不仅会破坏养老保险制度的严肃性，还会打击企业和职工个人参加养老保险的积极性。活着的人为死去的人缴养老金？这太不公平了，有违权力与义务相统一、公平与效率相统一的养老原则，长此下去，会危及养老保险制度。
   为什么会出现这样的荒唐事？上述报道将之概括为：有关部门之间的相关信息不共享、不同步，社会保险基金各业务系统相对独立，参保人员的资格认证工作存在漏洞。在养老金认证发放上存在的多头管理确是原因之一，但归根结底问题出在参保人员的资格认证上。如何确认参保人员是死是活，一般采取的是派人查访、照像、公安机关出具证明、异地协查及家人自报等传统的生存状态确认手段，可惜工作效率低下，所能检查的范围极窄，因而实际中存在着相当数量的冒领情况。2003年5月10日北京指慧方圆科技中心作了个统计，以中国人平均年龄78岁，平均退休年龄58岁计算，退休人员年平均死亡率为5%，但实际死亡申报率不足3%。据不完全统计，平均每十万人中每年冒领损失的养老金金额在500万元以上。
   死人领取养老金的现象必须杜绝。如何杜绝？首先是改变参保人员的资格认证方法，与国际接轨，引进指纹认证技术，它能杜绝恶意领取养老金的现象发生，目前全国已有河北、湖北等省市开始实施；其次尽快出台《养老保险法》，用法律手段规范养老保险的各项内容，使养老保险有法可依；再次是建立生活调查制度，政府一方面要教育家属诚实守信，老人一旦去世就应向民政部门如实通报，另一方面建立专业化的社会工作者队伍，由社会工作者承担调查任务，来防止领取养老金过程中的欺诈行为；最后是建立监督机制，建立由管理部门、企业、个人组成的监督机构，负责监督养老金的管理发放。
  已故人员领取养老金的事实敲响了现有养老保险制度的警钟，是到改革完善养老保险制度的时候了。
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