王学进：创新流动人口管理模式势在必行

   6月5日，浙江省政府为创新流动人口的管理模式，批准的全省首个“新居民事务局”近日在浙江平湖市挂牌成立。这标志着浙江省的流动人口管理，将从传统的治安管理模式转变为社会服务温馨模式，以便让流动人口真正融入当地。这一模式将在积累经验后向全省推广。（6月6日《现代金报》）
    近年来，各地为了表示对外来民工一视同仁之意，纷纷用一些新名词来代替有歧视意味的外来民工这一称谓，用心虽好，但实际意义有限。上述新闻之所以值得注意，主要并不在于自此以后，25万在平湖市打工的外籍人员拥有了一个新名词：新居民，而是在于他们从此以后将在另一种更具人性化的管理模式下劳动生活，事实上开始享受与当地居民一样的公民权利。
   外来民工的生存方式和身份特点决定了他们中的一部分人很容易沦为高危人群，成为社会不安定分子，因而各地政府对他们多以治安管理模式进行管理。这种模式先验地设定外来民工是潜在的违法犯罪的高危人群，故多假借治安的名义对他们实行强制、高压、惩处等管理手段，作为执行者的警察、协警及相关职能部门的政府人员也多以冷硬、威严和强权的形象出现在他们面前，鲜见“亲和”与“温馨”的面目。
   这种管理模式注重以居高临下式的强势介入姿态进行管理，方法多为处罚和审批，其特点是作风冷酷和滥用职权，极容易损害外来民工的人生权益。目前温州市公安局鹿城区公安分局正在该区实行的一项针对“高危人群”的“两查一管”制度，就是此种管理模式的典型代表。(《南都周刊》6月5日)在这一制度下，出台和实行驱赶“有前科暂住者”的措施就不是偶然的，其给部分外来民工造成权益损害也是必然的。
   而在平湖市挂牌成立的“新居民事务局”则全不是这样的，作为一个新的独立常设机构，将统一部署、组织协调和指导新居民服务管理工作，为外来工新居民负责计生、维权、法律、用工、暂住和受理登记等事宜。其宗旨是立足于为外来民工服务，通过温馨的服务，让他们时时处处感受到自己就是平湖市民中的一员，让他们产生归属感，从而融入当地的生产生活圈子，真正赢得做一个公民的权利。
   正如浙江省平安办有关负责人所说，近年来，浙江省旧的流动人口管理模式已不能满足新形势下的需求，温州市实行驱赶“有前科暂住者”的措施恰好表征了这一点。是到创新流动人口的管理模式的时候了，怎么创新？平湖市已经给出了答案，那就是，从传统的治安管理模式转变为社会服务温馨模式。期待这一模式尽快由点到面得以实施推广。
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