王学进：从责任政府到人文政府

    自前年宁波海曙区首推“政府购买养老服务”模式以来，经过几年实践已非常成功，近日宁波市政府办公厅出台了《关于促进居家养老服务规范运作的指导意见》，明确了享受政府服务补助的重点困难对象，确定了居家养老机构实行非营利运作及从业服务人员的各项规范措施，进一步推进该市居家养老服务持续健康发展。据悉，宁波老人居家“买服务”居家养老模式今年全宁波要推广。（4月24日《钱江晚报》《都市快报》《东南商报》）
   无法确知“政府购买养老服务”模式一旦在宁波全市推开以后，政府将要承担多大的财政压力，单从海曙区的统计数字分析，现有60岁以上老年人近6万人，其中，孤寡老人、独居老人、“空巢”家庭占老人总数的42％，按照凡是辖区内高龄、独居的困难老人，都可享受到由政府出资购买的上门服务，由社区落实家庭服务员，服务标准为每人每年2000元，即每天服务1小时，每小时5．5元，所需资金列入政府年度财政预算推测，将是一笔巨大的财政支出。惟其如此，越显得宁波市力求打造责任政府的决心之大。
    从道理上说，政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务、服务大众的权力，由政府出资让老年人安享晚年理所当然，但事实上有些地方政府基于功利性考虑，政府为老年人居家养老服务埋单是一项赔本买卖，只有投入没有产出，无助于GDP的增值，多不乐意承担这样一项责任。而宁波市政府从为最广大的人民谋取最大的利益的立场出发，积极履行其社会义务和职责，自觉承担起为居家养老服务埋单的重任，树立了责任政府的良好榜样。仅此一点，就足以大加称许。
    不仅如此。人们常用“小政府，大服务”来定义责任政府，意思就是负责任的政府，首先要明确自身的权力所在、责任所在，划清政府的边界、职能，该管的管，不该管的不管。可事实相反，一些地方政府出于这样那样的利益考虑，明明应该让市场、社会来管的政府霸头霸脑地揽过来包办，而明明应该由政府来管的公共事务则推给企业、部门去管，因而出现诸多“失位”“越位”“错位”现象。如为老年人做好居家养老这类事，市场、社会做不了，只有政府才做得了，而今宁波市政府果断地担当起了这一职责，把该管的管起来，政府职能就这样“落位”了。这从另一个侧面提醒人们，政府原来就是这个样的，也应该是这个样。
   政府一旦“落位”，放弃诸多额外的职能，将职能集中到为民服务上来，自然就能从责任政府过渡到人文政府。细读上述《意见》，那种对老人的关切真是周到啊！不说那种种服务措施规定是如何地细致，就以海曙区正在实行并将在全市推广的一种细节来看，——为更好地监护1000多名患病的独居老人，海曙区还设计出“一键通”电话机。事先将高危老人的姓名、住址、病史及子女、所在社区居委会的电话等资料输入信息系统，高危用户拿起话机后，如果连拨键或诉说都有困难时，8秒钟后，信息系统会自动接通并显示用户信息，有关人员在第一时间即可实施救助。——此种对老人的关怀体贴尽显人文政府的本色，让人感动不已。
    就政府而言，人文，虽是一种思想，一种精神，但更应是一种职能，一种制度。假如各地政府都能像宁波市政府那样在打造责任政府的同时，不忘打造人文政府，将人文精神贯彻于政府职能和制度设计之中，像服务于孤寡老人那样服务全体国民，则何愁和谐社会不能建成？
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