王学进：瓜田李下话“旅行社接公务旅行”（浙江评论）

   可谓是一波三折，在制定法规允许“旅行社接公务旅行”问题上，杭州市政府一直举棋不定。先是打算今年1月1日实施，再是因为“时机不成熟”，暂缓执行，直到12月5日，杭州市政府发布了《关于加快杭州旅游业发展的若干意见》，表示要营造旅行社加快发展的良好环境，并明确提出国家机关、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮和会务等相关事宜。（12月6日《现代金报》）
  此条例之所以难产，理由很简单，就是担心公务活动市场一旦开放，由旅行社承办，势必会加剧公款旅行之不良风气，由此造成新一轮腐败。有专家指出，公务活动应该是政府行为，旅行社的服务是商业行为，把政府行为转化为商业行为，使公务活动包含了商业性，甚至变成商业性行为，会给商业贿赂提供条件，易成滋生商业贿赂的“土壤”。这种担心不无道理。旅行社想接又不敢接公务旅行的业务，顾虑的就是这层；政府机关不愿将公务旅行交给旅行社“张罗”，担心的也是这层。于是，一桩好事迟迟做不了。
   这事看起来有点一厢情愿，以为公务旅行不交给旅行社承办，就能遏制公款旅行的邪风，或者至少降低由公务旅行带来的腐败现象，殊不知，情形恰好相反。当此公务旅行与公款旅行两者之间的界限都难以厘清的情况下，有多少公款旅行假借公务旅行之名得以成行谁都不知道，检察部门从哪里下手打击此中的腐败？中国的事情从来就是这样，公事与私事可不是泾渭分明，公中有私，私中还有公，公务旅行也是同样。你说旅行是为公务，他道是旅行就是考察，谁知是真是假。公务旅行中的腐败早就存在了，并不因为交给谁承办就能增加或者减少腐败指数。
   其实，公务旅行不交给旅行社承办，而是让境内外中介机构安排，其间存在的腐败现象一样不少，甚至更多。一旅行社老总尖锐地指出，财务上不能凭旅行社的发票报销，阻碍了旅行社接公差；一些企事业单位或政府部门自己运作公务活动，则蕴藏着猫腻。如一套标准间，旅行社160元就能订下来，可搞会务的工作人员非要直接向宾馆订220元一间的，这里面就有文章！这中间到底有多少猫腻，只有安排惯了公务旅行的办公室同志及中介机构才知道。凡是有暗箱操作的地方必定有腐败。其实，这种作法是“捏着鼻子哄眼睛”。
   政府在制定允许“旅行社接公务旅行”的条例问题上，不能太顾忌瓜田李下，只算政治帐（实质政治帐也算不好），而不算经济帐。旅行社接公务活动，成本低是不争的事实，有的甚至比企事业单位自行组织安排低50%。比方欧洲游，单位自行组织一个人一般在3万元，同样的线路，同样的天数，旅行社接只需2万元。业内人士初步估算，与企事业单位自行组织安排相比，由旅行社承接公务活动接待，一般可节省30%以上的费用。
   我国的公务旅行市场规模很大，是块诱人的“蛋糕”。据美国运通公司估算，我国一年的公务旅行费支出约为42亿美元，占亚洲地区的17%。许多国内学者则说这个数据太保守，仅仅包括了在中国的国际商务旅行，而中国的国内商务旅行应该比其5倍还多，约为210亿（2005年3月29日西双版纳旅游网）。210亿美元的公务旅行费折算成人民币约为1680元，如交给旅行社承办，可节省504亿。
   公务旅行交给旅行社承办，既能拓展旅游业市场化运营的广度和深度，也有利于提高财务管理的透明度和公务活动的服务质量、安全系数和工作效率，可谓双赢。随着政府职能的转变，后勤服务与行政机关将逐步剥离，公务出访活动由旅行社代理势在必行。
http://paper.lifeningbo.com.cn/html/2006-12/06/content_50503733.htm
通讯：浙江绍兴市人民西路67号《绍兴教育》
邮编：312000
电话：0575-6865066
信箱：wxjxc@vip.sina.com