深圳作为特区，机构改革走在前头似乎是理所当然的。深圳“大部制”改革的彻底性，似乎仍未达到公众对它的期许，许多记者对于“大部门”是否演变为“大衙门”、被裁机关领导去向问题关心，就说明这一点。深圳，毕竟只是深圳，它不可然超越时代，超越人情，对它过抱过高的期待是不现实的，因此我们不必对那些被裁部门的领导去向过多关注。我更关注的是，此项制度的善治性。其中的一点：它是否封住了政府机关再膨胀的制度接口？

机构改革，难的不是撤机构、裁人员——只要自上至下刮一阵强“风”，该撤的机关都可以撤掉，该裁的人都可以裁下来，过往的机构改革都这么干——而在于防止机关的“断臂再生”、再膨胀。过往的实践经验表明，每一次机构改革，瘦身只是一段时间，最后都要再膨胀起来，就像野地除草，一次铲光，时间一长，杂草又长起来，又得再铲一次。于是机构改革便进入了“改革—膨胀—再改革—再膨胀……”的怪圈中。正如有一句俏皮话所说“戒烟有什么难，我都戒了一百次”一样，如此说来，机构改革也不“难”。

政府机构为什么有“断臂再生”的功能？窃以为，有三种原因。一是机构改革只是撤机构、裁人员，没有触及到政府组织之所以不断庞大的根本原因——管事过多、职能太泛，没有替代组织可以分担管理职能（如行业组织、社会组织）。只要这个问题没得到彻底解决，被撤掉的机构很快又会改头换面，卷土重来；被合并的机构又会独立出来，另立门户；二是利益使然。谁都知道公务员是“人上人”，铁饭碗、待遇高、福利好，都想往里钻。公务员供求存在巨大的买方市场，只要人事部门的手稍为放松，机构膨胀便是必然的事；如果遇上把卖官鬻禄当作自己“经济增长点”的官员，情况变得更糟；三是政府机构的撤增，都处于自话自说的状态，别说群众没有话语权，体制内也几乎没有一种力量可以遏制扩张的冲动。

那么，“大部制”又有没有办法做到不给机构再膨胀留下制度接口呢？似乎看不到——行政审批事项没有裁减多少、政府职能转变不大、机构以合并为主、一切操持仍然是自话自说等。其实，机构合并本身就给下次的膨胀留下制度接口。机构合并后，职能更多，事务更杂，只要气候一变化，上面的口气一松动，那些职能部门便会繁衍、膨胀。最终，“大部门”即使没出现“合久必分”的现象，也会成为机构的联合体、航空母舰，精兵简政便成为一句空话。

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