广东省公布42个工作部门方案。对照2000年公布的编制信息，此次公布的编制方案，有15个部门的编制由一共1092人增至1627人，增幅为49%。46个正厅级工作部门共设厅级领导职数333名。（见9月6日《南方日报》）

对于15个部门人数增幅近50%，广东省编制办给出几个理由，如“经济社会发展的需要”、“接收安置军转干部”等等。机构膨胀总有会有很多不容反驳的理由，别说增幅只有49%，即使100%，他也能给你“编”出理由。说千道万，结果只有一个：编制非增不行，机构非膨胀不可！

对此，公众难免要问：政府增加了50%的人手，社会管理和公共服务有没相应增加50%？46个厅，设333个厅级干部，平均每个厅有7.2个，用得着这么多“长”吗？在大力推进机构改革、建设小政府的浪潮下，政府继续增加编制，机构顶风膨胀，即使给出的理由再充分也难服众。

美国历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究，发现了“帕金森定律”，很好地解释了组织机构人员膨胀的原因：一个不称职的官员，可能有三条出路：申请退职、找贤人协助、用庸人当助手。第一条、第二条行不通，只有第三条最适宜。于是，平庸的助手分担了他的工作。助手既无能，也就上行下效，再为自己找无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。

事实也证明，我们的基层政府办事不力、效率低下、公众不满的根本原因，不是人手不够，应付不过来，而是恰恰相反，官员太多，办事员太少；闲人太多，干事的太少；争利的太多，争活的太少。在这种语境下，机构增员，不但不能解决老毛病，甚至是雪上加霜，让问题变得更严重。

我们的机构改革，多年来始终原地踏步，停滞不前，甚至“打左灯，往右拐”，人员不减反增的原因诸多，具体有：一是机构改革一阵风，一个“红头文件”管一阵子，风起处，一团忙乱；风过后，一切照旧，于是机构改革就陷入了“黄宗羲定律”之中；二是政府机构无论是增编，还是缩编，基本上都处于政府自说自话、自作主张的状态，公众毫无知情权、发言权，更别提控制权了。事实证明，自律是不可靠的，权力总有自利的冲动，扩张的偏好。

三是政府职能不减反增。从计划经济政府到市场经济政府，本来应该是一个不断轻化、简化的过程，小政府大社会才是现代政治的愿景，公众的福祉。事实上，这么多年来，基层政府从来没有“小”过，只有不断的扩张，像动画片的怪兽一样，无限自我膨胀。原因就在于，政府的手伸得太多、太长，管得太宽，使得尾大不掉。从招商引资、市场运作到公共服务，无一不管。

如果这些状况得不到改善，机构改革、精兵简政就永远是一句空话，政府机关也就会无节制地肿胀下去。

新闻链接：http://news.qq.com/a/20090906/000603.htm