中央纪委23日公布《小金库违纪行为问题的解释》，对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。规定称，使用“小金库”款项吃喝，情节严重的将被开除党籍。（见8月24日《京华时报》）

使用小金库吃喝情节严重者将被开除党籍，似乎很严肃，很严厉，用过去通用的说法是一条“高压线”，但是稍为推敲，问题就来了：怎么样的公款吃喝才算“情节严重”——按照公款数额，还是社会影响？谁来鉴定情节严重与否——纪委官员还是老百姓？或许在老百姓眼中，一顿一千八百的公款吃喝已经是“情节严重”的了，而在某些官员眼中，或许一万八千都是小菜一碟。

这条规定，和过去许多规章制度给人的感觉一样，貌似十分严肃、吓人，实则十分粗疏、简陋，毫无可操作性，除了偶尔用来杀鸡儆猴，当当事后诸葛亮之外，其善治指数几近于零，关猫的“牛栏”岂能关住孙悟空？不信就看我们身边的叠床架屋的红头文件吧，有几件真正得到落实，产生应有的效果？

说起来，规章制度粗疏这种现象我们早就熟悉，几乎到达视若无睹的境界。随便翻开任何一份文件，或者报纸，诸如“高度重视”、“坚持贯彻”、“情节严重”、“严肃查处”、“决不姑息”之类的模糊用语比比皆是，以至网上都有公文软件，可以自动生成这些“正确的废话”。这些“虚词”的流行，一方面是官场文牍主义、形式主义、浮夸作风使然，另一方面也昭示着我们的法规缺乏精细化的意识。

精细化管理是经济发达国家沿用的一种企业管理制度和文化，其主要包括两个方面的含义：一是形成适应市场、关注过程、执行有力的管理理念；构建扁平型、重心低、责任集中的管理组织；二是形成简单明了、责任明确、规范化、标准化的管理制度、工作流程和作业标准。

精细化管理的理念具体到规章制度上，就是要注重规章制度的规范化、标准化、流程化，注重可操作性，杜绝因粗陋所导致的执行困难，因缺乏可操作性降低执行效率，最大限度地保障规章制度价值的执行力。具体到公款吃喝吧，像美国纽海文市规定“公款请客超过9美元视为行贿”就是精细化管理的典型例子，而我们曾经规定什么级别的官员可以享用“×菜×汤”，就不够精细化。“９美元”在国人眼中，可能有点机械，有点“死”，但可操作、易掌握，而“×菜×汤”的规定就逊色许多，一头牛也可以做一道菜啊。

虽然，精细化的、有可操作性的规章制度，并非就万事大吉，再好的制度也要执行来保障，但是，规章制度的优劣是个大前提，如果规章制度不完善，一切都无从谈起。要提升规章制度的执行力，首先从精细化做起。

新闻链接：http://news.163.com/09/0824/01/5HEOMIVP0001124J.html