两年前跨国水务巨头威立雅斥17.1亿元巨资参股兰州供水集团，在合资后的第二年，就提出水价上浮49%，由此水价9年5次上调。目前兰州水价格为1.95元/吨。而兰州威立雅负责人称“合资以来，这几年一直处于亏损状态。”（见8月17日《中国经济周刊》）

正如许多网评所言，这几乎是没有悬念的结局——外资企业不是活雷锋，他们不惜血本，甚至溢价进入中国的自来水市场，目的为了什么？除了变着法子提水价，提升企业盈利空间，还能做什么？

对于外资觊觎中国的水市场，笔者曾经撰文表示担忧，事实证明这种担忧并非多余。外资进入我国的水市场，似乎是大势所趋——一个渴望进入市场赚钱，一个想甩公共服务包袱，于是一拍即合，皆大欢喜。可就苦了老百姓，乖乖地成为外资企业的待宰羔羊，逆来顺受，无可选择。

纵观国际社会的实践，水市场并非不能外资开放，但是在开放之前，必须厘清一些重要问题，出台相关制度，否则就会出乱子。诸如：外资进入水市场，政府为公众提供公共物品的角色要如何定位？政府要本着什么原则对进入水市场的外资实现监管？

自来水作为政府为公众公共物品，应该把公益性、福利性放在首位，但是如果允许外资进入市场，实行公司化经营，则完全不是这回事，利润成为最高目标，这两者的冲突要如何调和，才能既体现政府公共物品提供的责任，又兼顾公司利益就成为了难题。兰州的混乱情况很大程度上是削弱了政府责任，过分偏向市场化的结果。

应该由政府专营的公共物品市场，由于外资的进入而改变了市场性质与经营主体，必然导致经营理念、方式的改变，需要政府伸出强有力的手加以干预。如果政府监管失灵，就等于将公共物品完全市场化，将会带来严重后果。像兰州威立雅公司，一句“亏损”就涨价，连公司的报表都不向公众提供，此时政府再袖手旁观，听之任之，就是失职。

2000年题为“2l世纪的水安全”的国际水问题研讨会指出“水资源不仅仅是一个环境问题，同时也是社会和政治问题”。这句话不是杞人之忧，不是危言耸听，如果老百姓连最基本的自来水都喝不起时，经济问题便有可能转变为社会和政治问题，不可等闲视之。这里就有先例：1998年，菲律宾首都马尼拉将原来地方政府管理的水公司与外资合资，合资后外资公司单方面提高水价，居民平均水费比合资前高出76％，结果引起骚乱。

兰州的情况，只是近年来外资大举进入我国水市场的一次预演，相信更多的问题将会陆续出现，政府对此应该有足够的准备，保障我国的水安全。

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