近年来国家积极出台政策推动图们江、湄公河、中亚次区域经济合作，为沿边地区的经济建设与发展提供了政策、资金、技术等支持。中国加强次区域经济合作既是推进区域发展总体战略的需要，也是参与或主导国际合作的有效方式。地方政府应抓住机遇，顺应当前次区域合作的发展趋势，先行先试、不断创新、加大投入，推动沿边地区经济发展。

次区域经济合作给沿边经济发展带来了重大机遇

区域间市场融合有利于强化边疆地区的优势产业。次区域经济合作推动区域间要素、商品市场的融合，加快人员、原材料、商品的流动，为跨区域资源整合提供了市场基础。跨境合作加强有利于政府服务的市场化改革。次区域经济合作在充分利用国内外资源的同时，也将推动地区加快市场化改革步伐。参与吸引外资、自由贸易等的地区需要依据市场规则办事，这就要求地方政府必须朝着规范化、国际化的方向努力。国际组织的支持有利于改善地区的软、硬环境。联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际组织在次区域合作中，不但发挥着倡议、组织、协调等作用，而且还直接为次区域提供资金、技术援助。这将有利于改善边疆地区的软、硬环境，吸引企业、人才落户。

中国三大次区域经济合作区域布局示意图

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资料来源：赛迪顾问

中国参与次区域经济合作的主要趋势

地方政府参与的积极性将不断增强。国家“十二五”规划纲要明确提出将云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡，将广西建成中国与东盟合作的新高地。同时，“丝绸之路经济带”的提出、中国图们江区域（珲春）国际合作示范区的设立激发了相关省区参与中亚、图们江次区域经济合作的热情。

服务贸易将成为次区域合作新亮点。由于内陆边疆省区的服务业发展水平普遍高于次区域周边国家，综合优势明显。随着次区域合作的不断深入，服务贸易成为未来贸易的主要增长点。建筑及相关工程承包、运输、通信、旅游、商业、金融、文化娱乐、教育等领域将成为次区域贸易的重点。

高新技术产品贸易将不断增加。随着我国高新技术产品的竞争力不断提升，未来，以通信、高铁、电站等大型成套设备为代表的高新技术产品出口也将不断增长，高新技术产品出口比重将大幅提升。2013年，云南、新疆等参与次区域合作的主要省区的高新技术产品出口增长较快。

2013年广西、云南、吉林、新疆高新技术产品出口情况http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/k8DAPyTx8IjYvRtss3hn8TTJ8iaTzqF8ZLA24mWt9AtCRyKAkPBeo0pSssPzukibYxotf5fe3LJXbK4dibDqIBe7g/0

数据来源：商务部网站，赛迪顾问整理

中国参与次区域经济合作的主要问题

基础设施水平有待提高。一是次区域内交通运输能力无法满足物流的发展需求。二是能源电力基础设施薄弱。老挝、越南等国北部地区存在严重缺电问题，塔吉克斯坦等中亚国家电力基础设施老旧，这些问题均制约了地区内的投资与建设。

经济合作层次、水平不高。一是生产要素流通不畅。三个次区域经济合作生产要素的流动主要依靠跨国性的协调。随着次区域合作进一步加深，生产要素流通不畅已成为制约次区域发展的主要问题。二是贸易商品层次不高。中国从次区域其他国家进口的产品以劳动密集型和资源型产品为主，包括粮食、纺织品、石油、矿产等；中国的出口产品虽然种类繁多，但高科技产品数量、种类较少，出口额较低。

合作机制的约束力不强。次区域经济合作不具有较强规范力的机构和机制，因而对各成员国约束不强。约束不足使得各成员国的行动表现出一定的单边性，即成员国热衷于单边开发，而双边或多边合作的推行阻力较大。

中国参与次区域经济合作的建议

申建次区域自由贸易试验区。沿边地区政府可把握时机，鼓励部分区位好、发展较成熟的保税区申请设立次区域自由贸易试验区。由于参与次区域合作的亚洲国家国情、制度复杂多变，次区域自贸区应更多考虑地缘经济、政治、文化等因素，为本区域探索一套各参与国普遍认同的制度体系。

加快贸易、金融、人才等领域的创新与尝试。一是推进贸易通关便利化，提高海关的信息化水平，创新对人流、物流的管理方式。二是加快推进人民币跨境自由流通，推动区域内金融机构开展跨境人民币结算业务、跨境人民币第三方支付业务等。三是争取建立或扩大离岸人民币金融业务试点，积极争取建立离岸金融市场，改善地区融资环境。四是建立统一的人力信息库。通过次区域内的信息共享，实现人员在次区域内就业自由和跨境认可。

探索建立日常对外沟通协调机制。在定期举行的领导人会议、部长级会议、次区域协调委员会等沟通机制基础上，探索建立日常的沟通协调机制。伴随次区域内经贸往来日益频繁，利益冲突引发的贸易摩擦和安全事件也将频发。日常沟通协调机制的建立，有助于及时沟通、协调和解决问题，将部分问题消灭在萌芽期，促进双边、多边经贸的顺畅与健康发展。

重点建设大通道及沿线经济带。一是依据国家的规划与部署，调配好物资与人员，加快交通、能源、电信网络，及通道沿线的城镇、乡村、口岸的规划与建设。二是沿大通道建设经济带，推动产业的差异化发展。实施产业链招商，加大引进高科技企业的力度，实现与其他地区的产业互补发展。三是积极建设区域性中心城市。在次区域内，选择有条件的地区或城市，建设区域性中心城市。加快周边农地流转，打破户籍限制，释放人力资本；加大对国内外金融机构的吸引，集聚金融资本；加快对科研机构和科研项目的市场化改革，吸引人才和技术。

加快打造产业园区等平台和载体。地方政府应立足区域的资源禀赋，设立专业产业园区，推动地方经济的发展。中亚次区域应重点发展绿色农业、能源、化工等产业园区；图们江次区域打造矿产加工、林木加工、装备制造、商贸物流基地；湄公河次区域加快“走出去”的步伐，积极争取商务部支持，在老挝、柬埔寨、越南等国设立更多境外经贸合作区，为本土的机电、装备、生物医药等企业跨国经营提供更多平台。

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