新“十八号文”解读

                       赛迪顾问软件和通信业务总监 赫建营

2010年底对中国软件产业和集成产业发展具有重大意义的“十八号文” （即《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》国发〔2000〕18号，简称十八号文）到期，为保持政策的连续性，国家发改委、财政部、国税总局、工信部、科技部、教育部、银监会等多部委自2007年就开始着手制定相关的新政策、新措施，相关政策被称为新“十八号文”而备受期待。

为进一步优化软件产业和集成电路产业发展环境，提高产业发展质量和水平，培育一批有实力和影响力的行业领先企业，2011年2月9日，国务院办公厅发布了《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，即“国发[2011]4号”文件（以下简称新十八号文），这是对“十八号文”文件政策延续的新文件，对于软件产业和集成电路产业发展提供了若干政策性的支持，新18号文将着重从财税政策、投融资政策、研究开发（R&D）政策、进出口政策、人才政策、知识产权政策、市场政策及政策落实共计八个方面支持软件产业和集成电路产业发展。

一、“十八号文”带来软件产业发展的“黄金十年”

“十八号文”提出了对软件企业实行增值税优惠等在内的一批系统性扶持措施，极大的促进了中国软件产业的发展。2010年，实现软件业务收入13364亿元，同比增长31%，产业规模比2001年扩大17.8倍，年均增长38%，占电子信息产业的比重由2001年的6%上升到18%。在全球软件与信息服务业中，中国软件产业所占份额由不足5%，上升到超过15%。软件业占GDP的比重由2001年不足0.7%上升到超3.3%，软件业从业人数由不足30万人提高到超过200万人，软件业对社会生活和生产各个领域的渗透力和带动力不断增强。

表 1　2001-2010年中国软件产业规模

数据来源：工业和信息化部、国家统计局，中国电子信息产业发展研究院整理，2011.2

图 1　2001-2010年中国软件产业规模

数据来源：工业和信息化部，中国电子信息产业发展研究院整理，2011.2

二、新“十八号文”与原“十八号文”对比

政策的延续和升华

总体来看，新“十八号”文是2000年“十八号”文的升华，即保持了政策的延续性，例如在增值税方面，“对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退”以及集成电路行业的“两免两减半”等政策将继续执行；又在政策支持方面，进行了细化，例如，在集成电路方面的财税政策方面，涉及集成电路的单项支持政策就达到了6条，可以预测，未来10年，集成电路将成为国家的重点发展方向；其次，在新“十八号”文中，加大了对企业进行研究开发的支持力度。在原“十八号”文中，研究开发只是在各项支持政策中略有提及，而新“十八号”文将研究开发作为独立的政策列出，这一举措将加快具有自主知识产权技术的产业化和推广应用，提高我国集成电路设计企业和软件企业的研发及自主创新能力。

新“十八号”文，在支持政策的数量上看，主要体现在支持政策“从少到多”、“从无到有”等变化，表现为支持政策的细化，其针对性更强、更具体，是在原“十八号”文发展十年经验总结的基础上，将进一步促进我国软件与集成电路行业长期可持续发展。

表 2　新“十八号”文和原“十八号”文政策条款数量对比

政策细化，从少到多

政策更新，从无到有

三、新“十八号文”重点解读

1、财税政策：优惠力度加大

新“十八号文”从增值税、营业税、企业所得税三个方面实行优惠，继续实施软件增值税优惠政策；进一步落实和完善相关营业税优惠政策，对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务，免征营业税，并简化相关程序。具体办法由财政部、税务总局会同有关部门制定；对我国境内新办集成电路设计企业和符合条件的软件企业，经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”优惠政策。经认定的集成电路设计企业和符合条件的软件企业的进口料件，符合现行法律法规规定的，可享受保税政策。

2、投融资政策：资金面到政策面的变化

         在原“十八号文”中，侧重于在资金面的支持力度，如在“十五”计划中适当安排一部分预算内基本建设资金，用于软件产业和集成电路产业的基础设施建设和产业化项目；国家计委、财政部、科技部、信息产业部在安排年度计划时，应从其掌握的科技发展资金中各拿出一部分，用于支持基础软件开发，或作为软件产业的孵化开办资金。而在新“十八号文”中，则将支持重点转移到政策面，如对符合条件的集成电路企业技术进步和技术改造项目，中央预算内投资给予适当支持；对软件企业和集成电路企业为实现资源整合和做大做强进行的跨地区重组并购，国务院有关部门和地方各级人民政府要积极支持引导，防止设置各种形式的障碍等。

“授之以鱼不如授之以渔”，新“十八号文” 提高了政府的引导和监管作用，在积极拓宽企业的融资渠道和融资力度方面迈出了坚实的一步。如通过现有的创业投资引导基金等资金和政策渠道，引导社会资本设立创业投资基金，支持中小软件企业和集成电路企业创业；积极支持符合条件的软件企业和集成电路企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道；支持和引导地方政府建立贷款风险补偿机制，健全知识产权质押登记制度，积极推动软件企业和集成电路企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款。充分发挥融资性担保机构和融资担保补助资金的作用，积极为中小软件企业和集成电路企业提供各种形式的贷款担保服务；同时还明确了政策性金融机构和商业性金融机构的的支持范围等。

3、研究开发政策：助推高端软件快速发展

国际上通常采用R&D活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。 一国的R＆D水平体现着一国的政治经济实力，一个企业的R＆D水平，体现着一个企业的竞争力。中国的R＆D现状不容乐观，一是投入强度过低，二是结构不太合理。企业在R＆D活动中的投入比重不够高。根据国家统计局公布的数据，2008年中国大中型工业企业的科技活动统计中，R＆D经费达到2681亿元，仅占主营业务收入的0.84%，如表 3所示。在这种情况下，新“十八号文”推出了研究开发支持政策，旨在进一步加强国内R&D的投入比例，从而促进中国高端软件的快速发展。以培养和发展战略性新兴产业为契机，新“十八号文”中规定要“充分利用多种资金渠道，进一步加大对科技创新的支持力度。发挥国家科技重大专项的引导作用，大力支持软件和集成电路重大关键技术的研发，努力实现关键技术的整体突破，加快具有自主知识产权技术的产业化和推广应用”并“鼓励软件企业和集成电路企业建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟，促进产业链协同发展。”

表 3　大中型工业企业科技活动R&D支出情况

4、人才政策：紧密结合产业发展，适应国际化需求

         人才培养方面，新“十八号文”鼓励校企合作、国内外联合培养，注重人才的工程化、国际化，加强培养学生的专业技能，逐渐从“量”的培养过度到“质”的培养。高校要进一步深化改革，加强软件工程和微电子专业建设，紧密结合产业发展需求及时调整课程设置、教学计划和教学方式，努力培养国际化、复合型、实用性人才；同时，支持建立校企结合的人才综合培训和实践基地，支持示范性软件学院和微电子学院与国际知名大学、跨国公司合作，引进国外师资和优质资源，联合培养软件和集成电路人才。

5、市场政策：针对性强，带来大市场

         与知识产权政策相响应，在市场政策中将进一步规范软件和集成电路市场秩序，加强反垄断工作，依法打击各种滥用知识产权排除、限制竞争以及滥用市场支配地位进行不正当竞争的行为，充分发挥行业协会的作用，创造良好的产业发展环境。加快制订相关技术和服务标准，促进软件市场公平竞争，维护消费者合法权益。此外，“鼓励政府部门通过购买服务的方式将电子政务建设和数据处理工作中的一般性业务发包给专业软件和信息服务企业，有关部门要抓紧建立和完善相应的安全审查和保密管理规定。”以及“完善网络环境下消费者隐私及企业秘密保护制度，促进软件和信息服务网络化发展。逐步在各级政府机关和事业单位推广符合安全要求的软件产品”两个政策将为软件企业带来大市场。

四、新“十八号文”特点分析

1、加大对集成电路产业的支持力度

原“十八号文”虽然单独列出一章阐述集成电路产业政策，但是其重点还是放在如何加强对软件产业的支持力度上，而在新十八号文中，则偏重于加强对集成电路产业的支持力度。如，在9条财税政策中，仅有三条政策涉及软件产业，而有8条政策涉及到了集成电路产业，政策面基本无变化的前提下，执行面“动态调整”，从“两免两减半”到“五免五减半”，支持面更广，更灵活，从而将进一步促进集成电路行业技术的发展。

2、R&D受到重视

         R&D在原“十八号文”中没有涉及，而新“十八号文”将重点支持基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字内容相关软件、高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订，在资金渠道，国家重大项目（如重点实验室、重点工程）方面给予支持。

3、鼓励政策更具灵活性

         产业链的完善成为新“十八号文”制定的主线，从财税政策、投融资政策、研究开发（R&D）政策、进出口政策、人才政策、市场政策等各项具体措施来看，鼓励政策已经变的多样而灵活，政府的角色也从“管理”逐步过度到“引导”，对企业的支持不再局限于资金方面，更多的是给企业创造完善的产业生态链，使企业在健康的市场环境中去发展、壮大。