在经历了十几年的发展之后，中国的省级开发区已经形成了自身的发展模式。这些发展模式的形成和完善对于我国省级开发区的发展有着巨大的推动作用。但在新的形势下，随着政策优惠空间变小，我国的省级开发区自身的一些体制性矛盾开始凸显，面临着一些现实困境亟待破解，需要在新的发展形势下对开发区自身的产业发展定位和战略进行重新审视。同时，在科学发展观和构建和谐社会的大背景下，也要求开发区自身摒弃传统发展模式，探索有利于产业提升转型的新模式。总结和分析这些发展模式，探索有利于我国省级开发区产业提升的有效路径具有重要的借鉴意义。

　　一、 新阶段省级开发区发展模式的转型方向

　　目前，我国经济发展正处于一个新的历史阶段，复杂多变的国际经济环境对我国经济的快速发展提出了巨大的挑战，我国省级开发区的发展处于一个非常关键的时刻。能否将开发区的产业发展融入全球经济一体化的发展进程中，能否使开发区的产业发展战略符合社会主义市场经济的发展需要，这是省级开发区在新阶段中成功转型，实现持续发展的基本前提。

　　我国经济发展新阶段对省级开发区产业发展模式转型的要求，集中体现在以下几个方面：

　　1、增长方式由主要依靠要素驱动向主要依靠创新驱动转变

　　以往省级开发区的发展主要得益于优惠政策和要素驱动，随着体制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驱动的路子，必须依靠知识创新、技术创新、体制创新和机制创新，以获取新的竞争优势。进入发展新阶段，要以提高技术创新能力为重点，培育以自主创新和提升人力资本为基础的新竞争优势。加大技术创新的鼓励扶持力度，完善支持企业自主创新的政策体系，重点支持研发机构建设、孵化器发展、产学研合作、自主知识产权创造等。

　　2、 资源配置由要素集聚为主向培育产业集群方向转变

　　以往省级开发区的发展主要依靠吸纳生产要素，通过要素集聚实现产业发展。进入发展新阶段，要实施产业集群化战略，着力培育产业集群，提高要素的配置效率。在创造有利于产业集群成长的外部环境方面，政府有形之手发挥着十分重要的作用。要协调解决普遍存在的企业间产业关联度低的问题，促进外来企业与本地企业合作，扶植本地企业为区内跨国企业配套，促进企业与研发机构之间的交流与互动。

　　3、产业结构由制造业为主向制造业和专业服务业相结合的方向转变

　　以往省级开发区的发展主要依托制造业和加工贸易，专业服务业成为瓶颈制约。进入发展新阶段，要加快发展专业服务业，重点发展物流、研发、中介、教育、培训和分销等现代服务业，特别要抓住当前世界产业结构调整机遇，积极承接国外服务业外包和转移，吸纳跨国公司设立研发中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、财务中心等。      

　　4、环境建设由相对注重硬环境向更加注重软环境建设转变

　　以往省级开发区的建设重点是投资硬环境，特别重视水电路讯等基础设施和园区配套设施建设。进入发展新阶段，要更加注重创新创业的软环境建设，进一步提高管理机构的办事效率和服务水平，提高政策透明度，降低交易成本，保障投资者的利益。营造良好的创新创业环境，大力发展风险投资，建立多元化的投资机制。 

　　5、开发建设由形态开发为主向更加注重功能开发转变

　　以往省级开发区的发展比较偏重空间拓展和形态建设，但是服务功能和人才集聚功能比较薄弱。进入发展新阶段，要把重点转向社会服务功能建设，营造良好的工作、生活、学习和文化环境，吸引各类人才到开发区创业。探索提高省级开发区经济密度的有效途径，提高土地的容积率和集约化程度。    

　　6、发展动力从招商引资为主向更加注重培育自我发展能力转变

　　以往省级开发区的发展主要依靠招商引资和吸引外部生产要素上，自我发展能力不强。进入发展新阶段，要把招商引资与培育内生发展动力结合起来，从单纯引进资金向引进人才、技术、知识和管理相结合的方向发展。要实施以企业家为核心的人才战略，加强工程人才、管理人才和科研人才的培养，以人才队伍建设为核心，不断增强自我发展能力。    

　　二、我国省级开发区发展转型和案例研究

　　受国内外经济发展环境和宏观调控政策的影响，省级开发区经济发展中长期积累的各种问题和挑战显现得更加清晰，实现开发区发展方式的转变是省级开发区的一项重大而紧迫的战略任务。省级开发区在我国经济发展中具有举足轻重的地位，转变其发展方式的关键就是根据开发区发展过程中存在的问题，借鉴优秀开发区的发展经验，找到利于其产业提升发展的路径。

　　1 湘潭高新区：开创集约用地新思路，实现土地利用率最大化

　　2009年4月湘潭高新区经国务院批准，从省级开发区晋升成为国家级开发区，研究湘潭开发区的发展成功经验，可为其他省级开发区发展提供宝贵借鉴。

　　科学规划，紧缩地跟。目前，园区11.7平方公里土地上集聚了295家工业企业，工业用地每亩每年实现GDP300万元。高新区的基础设施规划以满足产业配套要求为标准，注重实用性、整体性和超前性，供水、供电、供气、排污、通讯管线等随道路同步铺设，避免重复建设。

　　提高门槛，严格控地。为确保入园项目的质量，湘潭高新区专门成立由大学教授、行业权威和管理专家组成的项目评审委员会，对每个拟入园项目进行论证评审。园区将“资金实力雄厚，市场需求明显，产业导向成熟，经营理念领先，项目设计和实施方案可行”作为项目入园的基础条件。

　　盘活存量，向内挖潜。由于园区土地存量有限，湘潭高新区采取“盘活存量，优化增量”的做法，通过内部用地挖潜，增加产业用地。对少数多年建而不产，孵而不化，成长性差的企业进行清理；对圈地不用两年以上的闲置土地予以收回，重新配置给在一年内急需开工投产的项目；对部分项目的预留用地予以清理，收回近期没有投资计划的空闲土地，重新安排项目，让土地利用发挥最大效益。

　　立体发展，拓展空间。为拓展园区发展空间，湘潭高新区独辟蹊径——向空中要地。首先，中小企业向标准厂房集中。多家工厂在同一个围墙内开发各自的产品，享受园区提供的检测设备、投融资等公共平台服务。其次，员工生活向创业公寓集中。通过建设创业公寓，统筹解决入园企业行政后勤和办公需求。第三，农民居住向安置小区集中。湘潭高新区高标准建设集中安置区，采取统建代建等方式引导失地农民进公寓、住高楼，变散状居住为集中居住。第四，综合办公向高层楼宇集中。湘潭高新区投资建设了科技大厦、创新大厦等，实行在楼宇综合办公、发展三产，通过“长高”的方式，最大限度地拓展需求空间。

　　2、南京滨江开发区：以产业优化升级为抓手，强化招商引资工作

　　一是突出主攻“点”，带动产业升级。围绕园区产业定位，把着力点放在引进大项目、龙头项目上，把世界500强项目引进作为招商突破的标志性工作，积极跟踪国内外大企业、大集团的投资方向和投资重点，定点主攻，主动出击，引进一批基地型大项目，推动高端产业加速集聚。

　　二是丰富产业“链”，推动产业升级。进一步加强对船用配套设备、化工机械制造、电子信息产业、汽车制造业以及新材料、新能源等在园区初具规模的产业进行深入研究，加快各类配套项目引进，推动现有产业链条纵向延伸，横向拓展，形成产业组团，提升产业层次，增强产业集聚能力。

　　三是拓宽招商“面”，促进产业升级。在招商对象上，坚持制造业与服务业并举、内资与外资并举、合作与嫁接并举，有针对性策划和开展各类招商活动，不断拓展项目源；在招商领域上，围绕园区主导产业布点密集区，强化国内外招商资源的重组，提高产业化招商水平；在招商方式上，广泛实行委托招商、节会招商、机构招商、以商招商等多种手段，拓展招商渠道，提升招商成效。

　　3、廊坊经济技术开发区：加强投资环境建设，培育园区发展的新优势

　　首先，发挥区位优势，吸引国外客商。廊坊开发区位置独特，“半小时进京下卫、一个小时上天出海”。快捷便利的交通、运输、通讯等方面条件，使开发区成为面向京津两市、渤海湾地区乃至整个中国北方市场的一个重要枢纽和立足点。在这里投资，对利用京津、环渤海湾地区以及中国市场，都具有极好的控制力和传导性。   

　　其次，紧抓项目引进。根据环境条件的变化，适时调整项目引进策略，增强工作的针对性和有效性。随着开发区建设的深入，改变初创阶段，“大中小、高中低、内外资”项目一齐上的办法，把主要精力放到引进“大、高、外”项目上，以推动开发区项目的总体结构向“四为主”的格局转变，即产业结构以工业为主、投资主体以外为主、技术含量以高为主、项目规模以大为主。

　　第三，加强和改善软环境，再造新优势。通过加强软环境建设，提高工作效率和管理服务水平，营造开发区新的人文优势，为开发区的发展插上了腾飞的翅膀。在服务上，一是建立健全了服务组织，完善了服务功能，使“全程一站”式的封闭管理和服务功能趋于完善、服务水平进一步提高；二是改善了服务措施，管委会全体职工打破节假日和每天八小时工作界限，以“客户的时间就是我们的工作时间”采取了联合办公的形式，对重点项目登门服务。提出“客户需要什么，我们则提供什么、解决什么”；为促进项目单位早日建成投产，还加强了对项目后期的服务工作。   

　　第四，积极探索一区多园的多种开发模式。借助社会力量招商。在独立进行招商引资的同时，还在开发区内划出一定的区域，通过赋予一定的优惠政策调动和激励社会力量进行招商。目前，已经建成和正在建设的园区主要类型有：一是经济实力型。如中国天然气总公司和中国纺织品进出口总公司，共同特点是：经济技术实力强、基础雄厚，土地使用权一次购买、分步分开；二是社会影响型。这种类型的开发单位，虽然没有很强的经济实力，但社会影响大，号召力强，能够组织客商来园投资。如团中央组织实施的中国青年科技园，充分发挥其联络面广、信息灵等优势，动员和组织中国青年科学家和实业家来园投资创业。