对《餐饮服务食品安全监督管理办法（征求意见稿）》的意见

国家食品药品监督管理局食品安全监管司：

     欣闻贵司就《餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称《办法》）公开征询意见。作为长期从事反歧视工作的公益机构，北京益仁平中心对《办法》的及时出台表示赞赏，同时，为避免《办法》中涉嫌歧视性的条款，表达如下意见：

一、根据《食品安全法实施条例》第二十三条的规定确定餐饮从业人员健康管理制度。

1、《食品安全法》是对食品安全问题的总体性和概括性规定；《食品安全法实施条例》是国务院为实现《食品安全法》内容而制定的具体、细致的规定。在方便操作的角度来看，适用《食品安全法实施条例》更利于《办法》的实施，具体的执法工作人员也更容易领会法律精神。

2、《食品安全法》第三十四条对餐饮从业人员的管理规定过于笼统，也有所疏忽。在列举“消化道传染病”时把“病毒性肝炎”列举了进去，而不是列举“病毒性肝炎”中的消化道传染病“甲肝、戊肝”。目前已知的病毒性肝炎有七种，其中五种不属于消化道传染病，只有两种（甲肝和戊肝）是消化道传染病，如果笼统地以“消化道传染病”来称谓，极不专业、极不准确，而且显然违背常理，失之于草率，有损国家法律的严肃性。

3、《食品安全法实施条例》第二十三条对“消化道疾病”作出了较为细致的规定：“从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。”以《食品安全法实施条例》作为《办法》的制订依据，便于实际操作。

二、明确有碍食品安全疾病的种类和保障疾病患者的平等就业权。

1、《食品安全法》和《食品安全法实施条例》没有对消化道传染病的种类作出足够具体的列举。作为《食品安全法》、《食品安全法实施条例》的具体实施办法，《办法》不应当也如此抽象、含糊，理应将其细化，这样才更全面，也方便实施、操作。

常见的消化道传染病至少有如下这些：细菌性痢疾、脊髓灰质炎（即小儿麻痹症）、伤寒、副伤寒、甲型肝炎、戊型肝炎、霍乱、副霍乱、阿米巴痢疾、各种肠道病毒感染（如柯萨奇病毒、埃可病毒等），细菌性事物中毒以及各种肠道寄生虫病（如蛔虫病、绦虫病、蛲虫病、姜片虫病）等。将此内容列出，会方便实际操作。

2、《征求意见稿》第十一条对有碍食品安全疾病的人的就业限制，简单表述为“不得从事接触直接入口食品的工作”，仍不能解决现有社会认知下的就业歧视问题，也灭失了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》“维护食品安全、促进公平就业”的本意。许多食品企业将“工作”曲解为“工作机会”。一旦发现工作人员感染消化道传染疾病，则将其排除出企业，而非调整到其他岗位。如此，将加剧当前的就业困境，也必然产生更多的劳资纠纷、产生更多的劳动纠纷案件和就业歧视诉讼，从而产生更多的社会不稳定因素和不和谐因素。

因此，建议《征求意见稿》该条表述为“因患有本办法规定的消化道传染疾病，不能从事接触直接入口食品工作的从业者，食品生产经营者不得拒绝其入职其他不影响食品安全的工作岗位；已在职从业者，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。”

三、具体建议

建议将《办法》第十一条予以补充、完善、细化，增强其全面性、科学性，并使其更具可操作性。

建议修改为：

《办法》第十一条：“餐饮服务经营者应按照《食品安全法实施条例》第二十三条的规定，落实从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案。

细菌性痢疾、脊髓灰质炎（即小儿麻痹症）、伤寒、副伤寒、甲型肝炎、戊型肝炎、霍乱、副霍乱、阿米巴痢疾、各种肠道病毒感染（如柯萨奇病毒、埃可病毒等），细菌性事物中毒等消化道传染病，以及活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作，

因患有本办法规定的消化道传染疾病，不能从事接触直接入口食品工作的从业者，餐饮服务经营者不得拒绝其入职其他不影响食品安全的工作岗位；已在职从业者，餐饮服务经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

餐饮服务从业人员依照《食品安全法实施条例》第二十三条第二款的规定进行健康检查。其检查项目等事项应当符合所在地省、自治区、直辖市的规定。”

此致

敬礼

建议人：北京益仁平中心

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联系人：陆军

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