石化双雄或通过特别收益金缓解资源税压力

2010年6月25日/网易财经

　　财政部、国税总局今日发布《新疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定》全文，对在新疆开采原油、天然气的企业从价计征资源税。面对陡然增加的60多亿元税收，石化双雄提高特别收益金起征点的呼声或将进一步加大，以期缓解资源税带来的减收压力。

　　“特别收益金是财政部2006年为应对油价暴涨而采取的措施，起征点为40美元，其背景是此前油价长期保持在20多美元，但现在这个起征点早已不合时宜，随着原材料、人工、作业费用等成本的上涨，一些油田的开采成本都达到了40美元。从这一情况看，调整特别收益金起征点具备现实条件。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成告诉网易财经。

　　在5月20日召开股东大会期间，中石油董事长蒋洁敏也曾呼吁提高特别收益金起征点来为企业减轻税费。“目前起征点是40美元，随着人民币升值，实际上已经是33美元起征，在这个价格上企业已没有特别收益。”

　　石化双雄希望结合特别收益金理顺资源税费机制，缘于此次资源税试点带来的巨额税收成本。2009年，中石油在新疆的原油年产量为1800万吨，中石化为700万吨，“按目前原油市场平均价4000元/吨计算，新疆地区按5%的比例税费改革试点，每吨原油的资源税费将由原来的30元激增至200元，仅此一项，中石油在当地一年或将多缴税费30多亿元，中石化将多缴12亿元。”招商证券石化行业分析师裘孝峰说。

　　据国泰君安分析师测算，中石油和中石化在新疆的天然气产量分别占其总产量的35.36%和15.86%，2009年分别为11.5亿立方米和13.4亿立方米。“按每立方米0.9元计算，中石油每年或将在当地多缴税费10亿多元，中石化则要多缴12亿元以上。”

　　这还不包括未来增产后的潜在税收成本。蒋洁敏称，我国主要的石油和天然气资源集中于新疆，集团计划未来十年把新疆建成全国最大的油气生产基地、炼油化工基地、石油储备基地和工程技术服务保障基地，到2015年在新疆的油气当量努力达到5000万吨，2020年达到6000万吨以上并力争持续稳产20年。

　　对于市场分析人士所称，中石油、中石化将利用其垄断地位，把资源税产生的成本向产业链下游直至普通消费者转嫁，董秀成认为不太现实。“原油的末端产品主要是成品油和化工产品，成品油价格(破解油价困境)是受国家发改委控制的，企业没办法想提价就提价；而橡胶、塑料等化工产品，下游厂商面对的是全球市场，如果中石油、中石化单方面提高生产原料的价格，下游厂商将选择向海外市场进行采购。”

　　董秀成认为，对于生产资料价格指数（PPI）而言，资源税将推高原材料和基础产品的价格，进而传到到中下游产品，因此会在短期内造成物价上涨的压力。