民生敏感性是天然气价格改革最大障碍

2010年6月23日/董秀成

    在中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上，国家能源局副局长吴吟表示：“为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油。十二五期间我国天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构中占4%提高至8%。”

    国家发改委在前一段时间统一将陆上天然气出厂基准价提高25%后，国家能源局此番再度表态，说明国家对天然气产业的鼓励态度和上调天然气价格的决心，天然气价格改革难以避免。

    目前，我国能源供应紧跟需求拉动，出现超高速增长，我国即将超过美国成为世界第一能源消费大国，然而我国资源情况不能与美国相比。目前我国石油对外依存度已超过50%，能源运输主要依靠海洋运输，通道安全形势存在隐患。

    从我国的能源结构看，大力发展天然气是必然之举。我国石油供应能力有限，长期受制于人；煤炭供应虽相对充足，但在降低单位GDP能耗和控制污染的大环境下，利用的增长前景也有限。

    在能源需求不断增长的形势下，石油、煤炭的利用只能保持稳定，风能等新能源目前只能作为补充，天然气和核能成为我国能源供应增长的必然选择。

    在我国当前能源消耗中，天然气消费比例仅为4%，而世界平均水平为24%，亚洲为11%。在我国天然气供需矛盾中，卡住天然气消费总量的不是需求，而是供应能力。

    我国天然气现行价格偏低，明显低于其他可替代能源价格。以西气东输二线进口中亚气源为例，到中国口岸价含税超过每立方米2元，与西气东输一线的新疆天然气价格相比，高出不止一倍，即使按国内最高出厂计算，还有巨大缺口，石油企业承担巨大亏损。

    天然气价格长期偏低，不利于提高天然气利用效率，反而会刺激市场过度需求，使天然气供应紧张。价格低造成低利润甚至负利润，严重影响企业投资积极性，进而严重制约天然气产业发展。

    国家能源局此次表态，这显示了国家对天然气产业的鼓励态度和上调天然气价格的决心。然而，天然气价格影响电力、化肥等诸多民生行业，且直接关系百姓生活，提价难以一蹴而就。天然气价格上调虽然阻力重重，但是不代表不能调整，国家可能会采取渐进式的改革方案，逐步提高天然气价格。