天然气价格改革已经进入倒计时

2010年4月25日

    最好的改革动力来自企业自身。董秀成认为，我国电力领域已让企业尝试竞价上网，但现在即使将天然气管网拿出来，上游气源也还是控制在两三家公司手里，很难实现竞价。

    “天然气价格是我国传统能源价格改革进程中的最后一个堡垒。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成向《能源》杂志如此表示。当最坚固的价格堡垒直面世界上最长的天然气通道，让也？和也？

    董秀成称，我国工业领域对天然气涨价不是特别敏感；化工领域对天然气价格比较敏感的是农用化肥的生产；而城市用气是对天然气涨价最敏感的领域。

    以往，主管部门都是采用同气不同用户不同价的策略，对工业等领域调幅较大，城市用气调幅较小。“但二者调整后的价差不能太大”。目前国内的天然气价格是由出厂价加上管输价格形成城市门站价，然后加上输配费后，最终形成终端用户价格。出厂价执行政府指导价，而管输价格等为管制价格。

    而对于国内外气价最终的距离，董秀成认为，它们之间的价格差距不可能很大，否则就造成市场混乱。这意味着，国外天然气的进入推动国内气价改革不得不加速。而对于如何改革，今年3月国内已有加权平均定价、一气一价、上下联动以及区域定价等几套方案。

    由于国家管制等原因，目前我国天然气价格关系非常复杂：同一气源不同用户不同价格，国内不同气源不同价格，国内外不同气源不同价格。国家虽允许企业有一定的浮动，但浮动空间不大。而在价格管理上，董秀成称，也存在“分段”现象。天然气出厂价格和管输价格归国家发展改革委管，进入城市后的价格归各地地方政府管。在此背景下，董秀成认为我国天然气价格改革必须注意三点：一，上、中、下游必须协调配套。二，天然气价格必须要与油、煤等其他能源价格挂钩联动。董秀成认为，这种联动不一定现在就实行，也不可能一步到位，但这种思路要明确，不同能源价格之间差距不能太大。三，国内外不同气源的天然气在同一城市的最终售价应该一致。

    “这个同价怎么达到呢？国家必须有一套办法。门站价格可以不一样，但用户使用价格必须一样，否则会引起民怨。”董秀成称，现在城市管道都是各城市整体运作而非分段运作，更使得来自不同气源的天然气最好价格统一。

    “天然气价格改革还需要一些配套措施。比如地方政府对城市居民的补贴。”董秀成说。

    董秀成认为，我国天然气产业发展的最大瓶颈就是价格问题，而改革本身是一个相对漫长的过程。在我国现行天然气产业中，除三大国有公司控制上游资源外，各家公司的管网并不相连，尚未在全国形成统一整体的管网。各大公司自产、自输、自销。因此，最好的改革动力应是来自企业自身。

    然而，也有专家认为，垄断者自己不会打破垄断。有人建议将管网部分拿出来，建成一个单独的管网公司。但董秀成认为，在目前各家管网各自为政的情况下，即使在全国范围内成立一家管网公司意义也不大。一家企业占据半壁江山的现状很难短时解决。“我国电力领域已让企业在尝试竞价上网，但现在即使将天然气管网拿出来，上游气源也还是控制在两三家公司手里，很难实现竞价。因此天然气价格是我国传统能源价改体系中的最后一个堡垒。”董秀成称。（董秀成/摘自《能源》杂志）