解决市场供需矛盾需要借助市场力

2010年2月3日/董秀成

    目前，我国石油市场基本上还是处于高度集中状态，在上游领域，三大国有石油公司之间“划地域而治”的做法以及对外合作的专营权使行业的准入尚存在一定的障碍，油气矿产许可证管理方式尚未更多地引入市场竞争机制。

    现行油气上游矿产权制度还未普遍采取招标方式发放矿产许可证，也没有制订更为严格的矿产许可证延期条件，以促使拥有区块许可证的公司积极进行油气勘探作业。

    在油气下游领域，炼油和批发业务主要由两大集团主导，在油气进出口贸易管理方面依然处于垄断经营状态，油气定价依然由政府主导。

这种高度集中的油气流通格局，导致油气市场主体相对单一，市场结构还不健全，难以培育油气企业国家竞争能力，油气企业缺乏竞争压力和创新动力，油气资源加工利用效率不高，没有有效利用油气资源。

    从市场机制上看，目前大石油集团下属油田和炼油厂作为“成本中心”，是完全的生产车间，特别是石油公司改制上市后，进一步强化对下属企业控制力和考核力度。

    在出现成品油严重供不应求情况下，大石油集团往往会优先考虑到自身利益，当然在国家行政力干预下，也必须考虑社会利益和国家利益，但这不是自主自愿的行为，不符合市场机制和规律。

    其他石油企业在油气资源方面严重依附于大石油集团，在市场进入、资质审查和经营等多方面存在诸多问题，物资流、资金流、信息流等三方面存在严重缺陷，经营管理水平不高，缺乏竞争实力。

    在经济全球化背景下，市场化是石油进口国解决石油供应保障的基本方向，只有依靠市场力才可以解决油气短缺和资源利用效率问题，从全球范围和改革方向来看，市场化是大势所趋。