石油资源控制权是不确定的

2006年8月31日/董秀成

    石油资源控制主体的目标是各异的，国际石油市场行为不可能“循规蹈矩”。世界石油工业历史实际上就是国家与国家之间、政府和私人石油公司之间不断争夺石油资源控制权的历史。在20世纪初，有些国家就宣布石油资源归国家所有，但在60年代以前，私人石油公司仍然控制世界上绝大部分石油资源。到60年代，联合国通过决议承认“主权国家拥有资源”原则。尽管如此，私人石油公司控制大多数国家石油资源的局面并没有很快改变。1973年爆发石油危机，中东地区产油国实行石油工业国有化政策，世界上大多数石油资源控制权开始由私人石油公司转向产油国政府。在1973年以前，由于私人石油公司控制石油资源，它们成为国际石油市场的决定力量。私人石油公司往往从公司最大利益出发决定油价高低，它们认为维持低油价对于公司最大限度地增加利润有利，因此就采取低油价政策。私人石油公司的目标往往同产油国政府目标相背离，最大限度地增加私人石油公司的利润并不意味着可以最大限度地提高产油国政府的财政收入，二者往往是矛盾的。因此，在1973年以后，中东产油国政府控制石油资源以后，马上实行提高油价政策。目前，世界石油资源一部分由产油国政府控制，一部分由私人石油公司控制，因此石油开发和价格决策可能由产油国政府作出，也可能由私人石油公司做出，也有可能由产油国政府和私人石油公司联合作出。更有甚者，在大多数情况下石油开发和价格决策由世界上主要产油国政府或主要石油进口国联合作出，如石油输出国组织和国际能源机构，最终结果取决于各自联合程度和石油生产国与石油进口国之间力量对比。由于目前石油资源有效控制权没有一个固定模式，再加上不同控制主体目标各异，因此对于石油开发和价格决策就会有不同取向，世界石油市场就处于一种非理想状态，从而给油价预测带来异常难度。