加载中…
个人资料
  • 博客等级:
  • 博客积分:
  • 博客访问:
  • 关注人气:
  • 获赠金笔:0支
  • 赠出金笔:0支
  • 荣誉徽章:
正文 字体大小:

中国“教育均衡”烙下“武侯印记”

(2010-01-18 12:08:25)
标签:

中国

教育均衡

武侯印记

文化

分类: 深呼吸

中国“教育均衡”烙下“武侯印记”

《成都日报》2010年01月18日第13期《深呼吸》·专题

   2003年,武侯区开始推进区内教育均衡;2009年,新上任的教育部部长袁贵仁强调:把义务教育作为教育改革与发展的重中之重,把均衡发展作为义务教育的重中之重。这意味着,成都的实践,再一次得到了国家层面的肯定。

中国“教育均衡”烙下“武侯印记”

  著名教育学家、中国教育学会副会长陶西平说,教育均衡是有阶段性目标的,武侯教育在此阶段实现了很好的均衡发展,所有的指标都达到了,而且还在继续改善、缩小差距。即使拿到全国范围看,发展也是好的。难能可贵的是,这里的教育工作者懂得以理念为引领,他们推动了城乡一体的教育均衡,而且是优质的均衡。武侯区的实践为全国范围内的教育均衡改革提供了营养。

  2009年12月中旬,一群在国内负有盛名的教育专家,国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平,中央教科所教育督导评估研究中心主任刘芳,国家督学、教育部民族教育司副司长张强,教育部师范司教师培训处处长唐京伟,教育部职成司成人教育处处长张志坤,北京教育学院党委书记马宪平,教育部督导办特聘专家、济南市人大教科文卫副主任刘元刚,江苏省中小学教师培训中心常务副主任刘明远,光明日报教育部主任汪大勇等人同时出现在成都市正南那座拥有武侯祠指示的方向——武侯区。他们来此的目的是对武侯区的“全国区域教育发展特色示范区(教育均衡)”项目进行验收。

  这是在教育部明确提出“把均衡发展作为义务教育的重中之重”背景下的初次验收,意义非同凡响。

  2003年,为全面推进区域教育现代化进程,充分发挥教育科研为决策服务、为实践服务的作用,教育部启动了“全国区域教育发展特色示范区”项目,由教育部直属的科研单位——中央教科所督导评估研究中心负责实施,并在全国范围内陆续选择了20个区县立项,要求参与该项目的区县既要在本省有着引领作用,又要形成较成熟的经验,并要探索出一套评价体系,以便在全国范围内具有示范价值。2007年,武侯区获准立项,期间又通过了中期评估,如今,则是项目最后的验收。

  现场会变成了取经会

  此次验收除了听取武侯区相关人员的项目实施报告、现场评估,还有两个讨论会。省教育厅副厅长姜树林,市教育局副局长刘智慧,区委书记刘守成,区委副书记、区长刘玉泉,区委常委、副区长张斌等出席验收现场。像这样的看似一个行业的活动,能让地方主要党政领导如此看重,可见其重要程度。

  报告听取完毕,验收组成员立即马不停蹄、兵分两路地召开讨论会,讨论会一个由武侯区教育界人士参加,讨论相关教育专业问题;一个则由非教育系统的政府各相关部门领导出席,讨论一些政策层面的东西。

  在第二个讨论会现场,记者放眼望去,武侯区各相关职能部门领导:分管区长、区人大、区政协、区政府办以及各相关区级部门负责人几乎悉数到场。看来,武侯区重视教育,其言不假。

  讨论会开始,双方一问一答,中规中矩,波澜不惊。问题不外是教师定编、师生比、教育经费核拨、社区如何介入中小学教育等等。武侯区各相关人士一一娓娓道来,对答如流。可不到半小时,戏剧性的一幕出现了。

  事情的起因是验收组一位来自江苏的专家询问校际间教师流动的问题,他语气急切,刨根究底,一时令在座的武侯区人员有些愕然。他赶紧解释:其实是因为我们自己在改革中遇到了这个问题,很头疼,想听听武侯区是怎么做的。另一位验收组专家不禁笑出声来:“咳,他就是取经来了。”武侯区政府旋即介绍了有关情况,对于校际间教师流动,原则上采用自愿原则,不强求,但基本上城区名师的态度都很积极,而且成都城乡一体化建设已经实施六年多,城乡发展水平差异在缩小。区上所做的则是制定一系列鼓励措施,使这种流动成为双赢。

  这个提问以后,讨论会气氛陡然变得活跃,评议组成员开始抛出一个个问题,专家们坦言,他们提出的这些问题,有的是全国范围内具有普遍性的问题,有的是具有地方特色的问题,他们就是想听听,武侯区是如何解决这些难题的。

  让我们看一看那些精彩的一问一答——

  问:教育收费问题有很多矛盾,学校的收费往往很难控制,成都市武侯区怎么解决这个问题?

  答:成都在全国最早开始城乡一体化建设,对城乡教育收费实行统筹,教育收费严格实行一费制,而且所有收费都一致。我们对教育收费的监管很严格,区上每年审查两次,学校还要自查,再加上省上、市上抽查。这几年来,武侯区的教育收费没有出现过问题,武侯区还因此获得发改委的“国家监管先进区”称号。另外,非义务教育阶段的收费,学校已经完全退出,全部纳入财政。

  问:那成都市的校长们还有积极性吗?

  答:这个问题还没有出现过,因为相比之下,财政投入更多,很多项目都是全部由财政埋单。

  问:那失地农民的子女就读如何收费?

  答:在武侯区,他们不叫失地农民,就是新市民。他们的子女接受义务阶段教育,不仅不交钱,政府还按人头相应给学校钱。

  问:那外来务工人员呢?

  答:一样,一视同仁。如果当地公办学校已经满员,无法接收,或者外来人员无法提供务工手续的,区政府会把他们安排到居住地民办学校就读,然后由区政府按人头补贴学校,小学人均补贴1000元,中学人均补贴1200元。而且凡是有农民工子女就读的学校,一个班增加1.5个教师编制。

  问:那门槛呢?对外来务工人员有些什么要求?

  答:只需出示暂住证、务工证以及农民身份证明。

  问:我们对这个问题调研过很多城市,相比之下,武侯的门槛确实很低,不仅门槛低,还由政府给予补贴,那这么优惠的条件,会不会有的外来农民工把家里的几个子女都送来就读。

  答:我们现在正是碰到这个问题,有一个农民今年就把家里的老五都带来了。

  问:那区财政压力太大了,他们不会把中央的财政支付转移带过来吧?

  答:是的,一方面中央财政支付转移还留在当地,一方面区上要按人头补贴,确实压力很大,但成都市委、市政府有规定:必须无条件接收。我们对此也很理解,本来成都自己就在搞城乡统筹,目的就是惠及全域成都人民,那么即使是外来农民工,也同样会享受到成都城乡统筹的成果。

  问:农民工子女升高中怎么解决?

  答:允许借考,考上就读,一视同仁,与城区学生没有差别。另外还设有志远班,专门面向优秀贫困生,所有费用全免,并且给生活费。

  问:前来就读的农民工子女多了,对本地学校有无影响?

  答:一开始有。我们的对策是,利用捆绑的方式来提高涉农学校的办学水平,给学生优质的教育,然后由学生影响家长,家长影响社区。

  ……

  讨论会结束后,很多专家不禁莞尔,更有专家自嘲:把一场“听证会”变成了取经会。一场看似跑题的现场会背后,则是具有示范意义的武侯经验。

  成都统筹城乡理念的有力折射

  接受记者采访的验收组专家们,无一例外地对武侯区委区政府全力投入教育,并以极大的热情和负责任的态度推进教育均衡的做法表达了敬意。著名教育学家、中国教育学会副会长陶西平说,教育均衡是有阶段性目标的,武侯教育在此阶段实现了很好的均衡发展,所有的指标都达到了,而且还在继续改善、缩小差距。即使拿到全国范围看,发展也是好的。陶西平盛赞,这里的教育工作者懂得以理念为引领,他们推动了城乡一体的教育均衡,而且是优质的均衡。

  马宪平认为,武侯教育总体不错,均衡发展则走在全国前列。特别是武侯区在主动探索方面很积极,“捆绑”模式有可喜的成果,值得全国范围内的学习和借鉴。区政府也重视,对教育的投入给人印象深刻,外来务工子女就读方面也解决得好。教育的公平,是基本国策,因而教育部部长袁贵仁上任后首先就提出了教育均衡是“重中之重”。全国各地情况不同,做法也不同,而武侯推进教育均衡发展的做法则堪作全国表率。

  检查组成员深圳罗湖区政府教育督导室主任黄觉也认为,虽然成都地处西部,与东部相比,经济并不算发达,但政府财政在不是很宽裕的情况下仍然保证投入,从基础的改造到逐步均衡,非常值得赞赏。

  确实,在教育这样的公共领域,政府的主导作用必不可少,武侯区教育均衡改革之所以取得成功,正是因为政府的全力推动。看一个地方政府对民生工程是否真心投入,是否负责任,只需用“钱”说话。比如成都提出要在2010年率先基本实现教育现代化,这不是靠嘴吹得出来的,有国际通行的各项指标考量,其中,在生均经费上,就必须达到国际通行的标准。从经济总量而言,成都与沿海发达地区的差距还很大,但就是凭着从政为民的坚定信念,这些年来,成都对民生的投入不断增大,武侯区也不例外。

  成都五城区中,武侯区的财政收入排名并非第一,然而,对教育的投入却一年比一年大。单从学校的建设来说,这两年来, 20所新建学校,连土地带修建就得20个亿;以一个学校100个老师计,一个老师一年6万,20所学校就需1.2亿;日常开支以及公用经费,一个学生一个人头1000多元,1.5万个学生就需1500万元,这些,全由区财政承担。目前,武侯区的教育贷款已达10个亿,武侯区教育局党工委书记、局长雷福民透露,今年还要再贷3个亿,其中区教育局要承担7000多万。另外的则由农投集团、城投集团等分别承担,但全部由区财政兜底。还贷则由区财政逐年安排归还。

  近几年来,发生在成都的改革总是有这样的特征,即一无借鉴、二无经验,全凭着踏踏实实从政为民的念头,埋头实践,结果,却正好与国家层面的大政所契合,其实,这并非误打误撞,而是一种内在的逻辑所致。

  一位教育局长的教育梦想

  检查验收很快就在各位专家手中得出了结论,不出所料,验收顺利结束,武侯区的成绩相当不错,在林林总总390个评估指标中,武侯区达到优秀标准的高达324项,其他66项为良好。检查验收组代表中国教育科研最高的权威机构,正式授牌武侯区为“全国区域教育发展特色(教育均衡)示范区”。

  评估验收反馈会上,项目专家组公布了评估反馈意见。专家组认为,在成都市统筹城乡发展大背景下,武侯区将教育工作推进与教育研究改革相融合,以实现教育现代化为目标,大胆探索、先行先试,构建了推进“城乡教育均衡、优质、可持续发展”的实践路径,逐步推进了城乡教育的高位均衡发展。武侯区教育局在武侯区委、区政府的正确领导下,锐意改革,突破传统思维,敢于触及深层次的矛盾和问题,通过制度设计和资源优化配置,实现了城乡学校之间办学条件、公用经费、师资配置及管理水平的基本一致,构建了城乡学校优质、均衡的大好局面,推动了武侯教育进入了优质均衡发展的新阶段,推动了城乡学校走上了一条内涵发展、科学发展之路。武侯经验,得到了全国多个省市的借鉴和采纳,为全国同类地区提供了可资借鉴的经验和模式。

  武侯区的“全国区域教育发展特色示范区(教育均衡)”是在三年前正式立项的,短短三年便以如此优秀的成绩通过验收,无疑是武侯区的骄傲。然而,追溯武侯区参与这一项目的初衷,其实并非为“政绩”计。

  面对记者采访时,雷福民介绍说,武侯区早在2003年就开始了教育均衡改革,其时大背景正是成都的城乡一体化建设。同成都的城乡一体化建设一样,教育的均衡也需要摸索,当时,全国有关教育均衡的话题不绝,但真正落地实践的少之又少,没有范本,没有经验,一切靠摸索。

  从2003年初春,武侯区委、区政府出台了一项当时不仅在全省,在全国也堪称创新的举措——将区内原属乡镇管理的18所中小学收归区教育局直管,对城乡学校实行统一规划、统一管理。然后又制度创新,开启了武侯教育的“捆绑式”发展模式,将12所城区小学与12所农村小学实施一对一的“捆绑发展”,通过“两个法人单位、一个法定代表人,一套领导班子、独立核算、独立核编”的办法进行统一管理。使农村学校的发展有了强大的团队支撑,打破了城乡教育分开管理旧模式,通过融合发展破解了城乡教育不均的难题。当时的国务委员陈至立还就“捆绑”专门批示:“这种‘一对一’的办法对促进教育均衡发展作用显著。应总结各地经验,推广各种‘一对一’的好做法。”

  时至2007年,成都的城乡一体化建设不断深入,并因此获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,在此背景下,教育均衡当如何推进?作为教育均衡的急先锋,武侯区又有了新思路:参与“全国区域教育发展特色示范区”这一国家级项目,在国家级教育专家的督导下,进一步规范,并及时总结经验,找出不足,把教育均衡进行到底。

  教育需要开放的心态,教育改革同样需要开放的心态,将区域类的教育改革置于更广阔的空间,无疑是一种聪明的做法。

  无论是初期的项目论证,中期评估,还是如今的验收,以及期间专家的多次到访,武侯区的教育均衡改革无疑更获得了一种理论的高度。

  陶西平就如此评价:武侯区最难能可贵的地方是,一直有一种理念的指引。这种自觉进行的均衡改革,不仅使武侯区教育成为成都翘楚,也为全国范围内的教育均衡改革提供了营养。2009年12月,中国教育报和中国教育新闻联合举办了首届“教育改革创新”全国评奖,从征选到颁奖历时4个月时间,雷福民荣获个人大奖“首届全国教育改革创新管理优秀奖”,四川省成都市教育局则以“推动城乡教育一体化改革”获“全国教育改革创新特别奖”。颁奖礼上,主持人如此评价:“这些年成都是教育改革的活跃地带,武侯区最早提出均衡改革的理念,对全国的教育均衡有很大的影响。”

  其实,主持人的讲法也不尽然,事实上,武侯区并非教育均衡改革的始作俑者,对此,雷福民从不讳言。是坚持,使武侯在全国脱颖而出。作为成都城乡一体化建设的一个组成内容,武侯的教育均衡改革也从未停止过脚步,7年的坚持,不断地丰富和完善,使得如今的武侯区已然成为全国教育均衡改革当然的标杆。对此,一向沉稳的雷福民接受颁奖时也难掩激动的心情,他如是说:如果武侯的探索能为各兄弟城市提供有益的借鉴,这,是成都的骄傲。

  作为一位从普通教师一步步成长起来的教育局长,雷福民有着虔诚的教育情怀和理想。采访结束时,他这样表述他的梦想:下一步,武侯区将进一步缩小校际之间的不均衡,让所有的孩子,不管是富人还是穷人、生病的还是健康的、本地的还是外来的,都能接受好的教育,让成都民生工程的阳光照耀到每个孩子头上,让他们都能上学,上好学。

  刘琴/文  张鸣/图
 
 
对话武侯区长
算好教育这本账

 
 
 
  

  教育的发展不仅取决于经济,而且取决于认识。

  教育既是社会变革和创新的重要领域,同时又是长期推动社会发展的一个具有根本性的动力之一。教育创新是时代的要求,而政府则是教育创新的决定因素。当前,教育的公平、教育的质量、教育的均衡,都不是教育单一的问题,而是各种社会问题在教育上的表现,且任何一个问题都非教育单打独斗能够解决,比如投入、保障、布局,都需要政府多个部门的联动。

  武侯区委、区政府在实行政府主导下的教育均衡改革方面做出了可贵的探索。日前,记者采访武侯区区长刘玉泉,就此进行了深入的探讨。

  深呼吸:武侯区在政府主导推动教育均衡改革这块做得非常好,据悉,迄今为止,单是校园建设就有十几个亿的投入。教育“产出”周期漫长,而且义务教育阶段教育没有利润,武侯区政府如何“算计”这本账?

  刘玉泉:那要看对这个问题怎么认识,这笔账怎么算。

  第一,教育是一种必须的公共服务,这个服务必须由政府来提供。第二,这笔账如何算,就要看是把教育当作产业还是事业。产业讲究一个投入产出,讲究当期回报,而事业讲的是贡献。一个地区要具备核心竞争力,发展教育非常必要。第三,高质量的教育环境也是建设良好生态环境的基础。市委提出了“世界现代田园城市”的目标,武侯区委、区政府据此进行主体功能区的战略规划,提出建立全域成都“商务高地”的目标。这一战略构想在武侯区党代会上获得全票通过。

  武侯区的目标是要汇聚全市高端商务产业的一半,要建高端商务聚集区,这就需要武侯不仅具有宜居的生态环境,还要具备优质的公共服务,其中教育最重要。就学、就业、就医,这“三就”是基本民生,其中“就学”更是一个长远的事情,它影响、甚至决定着后两者,“就学”可以改变一个人、一个家庭,甚至一代人。商务产业的支撑是人才。最近武侯区的投资情况很好,这与教育的优势密不可分。所以,这笔账怎么算?要算社会效益账,要算对地方发展的促进账。

  深呼吸:近几年,武侯区对外来务工人员子弟的教育补贴力度越来越大,而且还出现了很多外来务工家庭多子女同时在区内就读的现象,区财政补贴支出更多。目前武侯正在制定主体功能区发展战略,那么武侯区委、区政府将如何平衡经济的发展与教育的发展?区财政这块“馍”怎么分?

  刘玉泉:这要从两个方面看,既然对教育发展这笔账的算法有上述三点认识,那么,教育作为基础公共服务,农民工子女就同样应该享受。2003年以来,实施教育均衡,单是建校,武侯区就差不多已经投入了12个亿;目前在武侯区就读的农民工子女有5万,特别是在涉农学校,农民工子女就读占到了80%以上,为了给农民工子女提供好的就学环境,区上出台了一系列政策,补贴学校。在公办学校,小学一人补贴400元,中学一人补贴600元;民办学校,小学一人补贴1000元,中学一人补贴1200元。目前,武侯区有23所学校都在接纳农民工子女就读。近三年单此一项投入就超出1500万元;2009年以前,武侯区对武侯籍农民工子女就读实行全免费(义务教育阶段),2009年秋天,全区范围内义务教育阶段实行全免费;职教方面给予的补贴也很大,去年一共有1140多万。这些是武侯区对城乡均衡教育、公平教育、平民教育,应有的承担。

  作为发展中的地区,武侯发展的任务也很重,从某种意义上来说,武侯财政目前还是“吃饭”财政,可支配财力有限,但武侯在财政资金使用上一直有一个指向,那就是发展的成果要让人民享用。去年区财政投入涉及民生的就超过60%,而且投入比例逐年增大,去年单是八大民生工程就投入4.5个亿,在规模、力度上,是武侯区前所未有的。在武侯20多个亿的可支配财政收入中,这是一个不小的数字。对民生的投入不仅对提高人民的生活质量是一个保证,也是社会稳定的保证。

  武侯区近年来各方面发展势头都不错,各项指标在成都都名列前茅,但也承担着很大的压力。武侯区的想法是,适度超前,尽力而为。

  深呼吸:所谓高位均衡,不仅是硬件的均衡,更关键是软件的均衡。武侯区在教育均衡的基础阶段已经取得了很好的成绩,如何继续推动并在全国范围的教育均衡中保持领先地位?

  刘玉泉:对教育均衡的探索,武侯区做得比较早。具体过程中也经历了比较艰辛的探索,也有一些成果,比如“捆绑”发展模式,还有在用人机制上也不断创新,武侯区引进人才有两个路子,第一是面向社会公开选拔,第二是建立一套选拔教师干部的机制,而且对干部的任用要求必须有一条,就是必须到城郊学校交流,而且要沉下去。

  武侯区提出教育的高位均衡,这与现在的商务高地建设战略是相契合的。而且,武侯区刚刚被授予“全国区域教育发展特色示范区”,这是一个契机,一种鞭策,在新的起点上,武侯教育将会更高更快发展。

  第一,科学规划,超前推进。其次,要保持勇于创新,不断改革的精神,在城乡均衡方面不断探索。目前武侯区虽然取得一些成绩,但要看到,在制度、体制上,仍存在一些缺陷和壁垒。第三,还是要静下心来,按照教育规律办事,不能乱来。这方面武侯区的构想是:实施教育的集团化发展,通过特色示范校的创建来带动全区教育发展。用三年时间,建成40所示范校,形成优质资源全区满覆盖。另外,大幅提高教育队伍和教育的软、硬件,特别是软件的质量。我们有一个“四名”计划,即名师、名校、名特色、名品牌。未来三年,要培养、引进一大批高级教师、学科带头人,区级教育骨干,使教育质量有坚实有力的保障。还有,建设商务高地、宜居武侯的战略,就意味着一种国际化的发展思考,所以,武侯教育除了实现现代化,也要做国际化的探索。到2013年,武侯要成为全国一流教育强区;最后,还要继续做好职业教育和终身教育。一方面继续做好普通教育与职业教育、学校教育与社区教育、学历教育和继续教育的“三位一体”发展,鼓励引导社会资金投入到非学历教育中来,培养出社会适用人才。另一方面,下大力气发展社区教育。社区教育是终身教育不可或缺的组成部分,对化解社会矛盾,构建和谐社会的作用巨大。比如我们的新市民学校,除了技能培训,还进行市民教育、知识普及,使新市民能够迅速融入城市。去年,武侯提出创建“全国区域教育发展特色社区教育示范区”,在终身教育方面进行一些探索,并希望能够为全国社区教育提供经验。
 
 

0

阅读 收藏 喜欢 打印举报/Report
  

新浪BLOG意见反馈留言板 欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 产品答疑

新浪公司 版权所有