做大做强“一极” 引领田园城市
——与省委政研室副主任李后强教授谈成都经济圈建设

《成都日报》2010年01月18日第13期《深呼吸》·纵深

 　　2009年刚刚离去，带着盘点2009年的任务，在2010年的第一个工作日，记者走进了省委政研室，直奔主题，和省委政研室副主任李后强教授进行了交谈。

　　关于“一极一轴一区块”

　　《深呼吸》：省政府日前出台《关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》。该《意见》明确提出：加快四川板块的“一极一轴一区块”建设，打造国家新的重要增长极。请问，这意见出台的目的是什么？

　　李后强：这是我省加快发展的重要举措。在成渝经济区上升为国家战略之前，四川省先行一步，在“一极一轴一区块”上先行启动，做大做强。为做大做强成渝经济区、做大做强西部，将国家把西部作为未来重要增长极的战略部署落到实处。

　　《深呼吸》：“一极一轴一区块”包括哪些？成都居于什么地位？

　　李后强：“一极”是指成都都市圈增长极，也叫成都经济圈。具体区域空间包括：成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市，以及资阳市雁江区、乐至县、简阳市，遂宁市船山区、大英县、射洪县，乐山市市中区、沙湾区、五通桥区、峨眉山市、夹江县。“一极”未来几年的发展目标是成为引领西部发展核心的增长极。 “一轴”是指成渝两地通道发展轴，具体区域空间包括：自贡、宜宾、南充全市，以及泸州市江阳区、纳溪区、龙马潭区、叙永县、古蔺县，内江市东兴区、资中县、威远县，乐山市犍为县、井研县、金口河区、马边县、峨边县、沐川县，遂宁市蓬溪县，广安市岳池县。 “一轴”未来几年的发展目标是变“中部塌陷”为经济发展次高地。 “一区块”是指环渝腹地经济区块，具体区域空间包括：达州全市，以及广安市广安区、武胜县、邻水县、华蓥市，泸州市合江县、泸县，资阳市安岳县，内江市隆昌县，遂宁市安居区。 “一区块”未来几年的目标是打造川渝经济合作桥头堡。

　　这其中，“一极”是针对成渝经济区“两极双核”的概念衍生而来的。“双核”就是指成渝经济区域内成都、重庆两个特大型城市。要把成渝经济区建好就要抓好“双核”。在“双核”中，把四川这一极先做好，成都就要扮演重要角色，承担重要任务。成都要起带动、示范、辐射作用。

　　关于“成都经济圈”

　　《深呼吸》：具体到“一极”，如何完成它承担的使命？

　　李后强：从成都开始，把成都经济圈抓好，把圈里十多个地市县（区）的积极性调动起来。携手合作，就可以扬成都之长，避成都之短。比如说成都“一枝独秀”，这个判断既是好的评判，也有显而易见的弊病。一枝独秀了，就没竞争了。省里其他地市州无法和你竞争，这在理论上有个“虹吸效应”。好的、优势的都被成都吸引走了，别人就缺少了一些基本条件，差距会越来越大，距离太大，就失去追赶你的条件。而你自己也可能因为竞争压力减少而减缓发展动力，或者因为和别地差别太大而无法正常发挥“辐射效应”，最后成为一种“黑洞效应”。在全省一盘棋上看，这样是不利的，对成都的持续发展也没有好处。

　　《深呼吸》：成都应该怎么做？

　　李后强：总的思路来说就是要把“虹吸效应”转变成“辐射效应”，以克服“黑洞效应”。我认为，这个成都为中心的“一极”或者叫成都经济圈，不能像以往那样，过分寄希望于成都当“雷锋”，进行“削峰填谷”似的联合。要建立一个长久的合作机制。而且，这个合作机制在本质上是按照市场经济的规律建立起来的。必须体现互惠互利的利益连接。比如税收问题，市场准入问题，社保、医保等社会公益性福利性保障问题怎么解决，等等。离开了利益连接，没有互利互惠，什么事都可能一时热闹，没常性。这次成都很注意这个问题，开了个好头，分别邀请周边地市进行充分协商，在协作与互利的前提下达成了一些合作协议。我觉得下一步还要建立几个机制。

　　首先是建立一个长久的有效的对话机制。国家与国家需要对话机制，家庭成员需要对话机制，区域政府之间也需要对话机制。对话对于消除隔阂、解决矛盾、推进工作、提高效率、促进新的合作都具有重要的作用。持久有效的对话机制是合作持久的重要前提。

　　其次是要建立一个利益共享机制。这是最重要的机制，是充分发挥政府在资源配置中的引导和调控作用、理顺区域经济合作中的利益分配关系，加快推进区域经济一体化进程的必然选择。缺少了这个机制，优化经济区域产业合作与分工，整合资源难度加大，区域经济合作难以形成气候。只有加快建立区域经济合作与利益分享机制，才能协调处理好资源输出地与加工地之间的利益分配关系，充分调动各地市县推进经济圈经济合作的积极性。

　　第三是成都要先把自己的事情办好。将“两枢纽、三中心”建设好。这是根本。要把成都作为切入点、着力点、突破点。自己的事情办好了，真正将成都建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强、城乡差距最小、辐射带动最明显的现代特大中心城市。真正做到了这“五最”，推进成渝经济区中四川方面的“一核、一轴、一区块”就有了保证，建设四川全省“一枢纽、三中心、四基地”才有基础，成都就有望成为中国西部的经济中心，活力中心，对外开放的前沿阵地和示范区，以成都为核心的这“一极”就能成为引领西部的增长极。

　　关于“世界现代田园城市”

　　《深呼吸》：成都市委、市政府最近提出了建设“世界现代田园城市”的战略构想，你怎么看的？成都经济圈和这个战略构想的关系是怎么样的？

    李后强：建设“世界现代田园城市”实际上是一种螺旋式高层次的回归和复兴。从古代来看，成都自古就是“田园城市”。只不过那是一种原始的，低层次的。这个方面有许多证据。自然山水、古人诗词咏叹我们且不说，就说成都的开放程度也是很早的。前几年，我到埃及去，看到二十一世埃及法老头上就装饰有产自成都的丝绸。二千八百多年前的装饰品，足以说明成都对外开放是很早的。另外，我们三星堆里的不少出土文物就是埃及那里当年常见的器皿。也说明，很久远的时候，成都就和海外有频繁的贸易往来。最近我粗略统计过，成都历史上有36个世界第一。现有的证据也可以肯定地说，成都是中国最早走向世界的城市。现在我们建设的田园城市前面加了“世界”、“现代”的限定语，就说明从层次上不同于以往。是一种否定之否定，在更高层次上的回归和复兴。

　　当然，这样的内涵要求就很高，也很远大。就目前来说，成都经济圈与建设田园城市之间关系是很密切的。概括来说是奠基、是助推、是引领、是其中重要的一个组成部分。把这“一极”打造好了，对于田园城市建设有很好的奠基作用。田园城市不仅包括经济，而且产业是重要的不可或缺的。那时候的产业特征就是现代服务业和高科技产业作为产业支撑。这是全世界城市发展必然的趋势。另外，田园城市一定要进一步扩大内外开放。这“一极”打造好了，成都对内开放水平就会大大提升，就为进一步扩大开放，进一步融进世界，进一步包容全球做了一个推进和引领的作用。

　　2010年的成都要抓住“天眼效应”

　　《深呼吸》：在新战略一旦确定的背景下，新的一年，成都的抓手在哪？

　　李后强：下一步，成都担负着一个重要的任务，就是扩大开放，尤其向东南亚、南亚的开放。我上面讲了，成都很早就有开放的历史，是中国第一个走向世界的城市。我最近的研究还提出成都是“西部天眼”的观点。为什么这样说呢？我到埃及做学术交流的时候，在埃及神庙和博物馆，看见一些古代埃及人像的头上都有一个穿孔。我立刻联想到了三星堆遗址，三星堆里头的纵目人其印膛不也有着这样一个穿孔？后来我通过查阅史料才知道，这是天眼，就跟神话故事里二郎神头上的天眼一样。这多出来的一只眼睛能够透视乾坤，是智慧之眼，是活力动力的源泉。当时相关部门正准备把成渝经济区的地位上升成国家战略，我就在想，何不也在西部这张大地图上开一道天眼，能够汇聚能量，具有对事物现象终始本末的考察功能，盘活整个西部。因此就想到了这个“西部天眼”。

　　其实这个“西部天眼”不仅仅限于成渝，也不局限于古代传说。你从地理位置看，成都平原是中国西部通向南亚、东南亚的重要通道，尤其是南亚。地理上中国东西向有“中华对角线”的说法（即从黑龙江漠河到云南腾冲地区为中轴将中国大陆分成东西两部分），南北向有神秘的“地球脐带”——北纬三十度的各种猜想。成都平原恰恰处在“中华对角线”和“地球脐带”交汇点上，在中医理论上处于“通则不痛”、“不通则痛”的要紧位置。打通了成都，从东到西就都通了，整个西部就活了。所以，成都对南亚的开放，十分紧迫，也十分重要。如果说，过去由于成都平原腹地开放不够，那么，西部大开发十年后的今天，成都建设“世界现代田园城市”的今天，打开天眼的时机已成熟。成都要抓住天赐良机，大幅度扩大对南亚地区的开放程度。打开“西部天眼”，力争有眼就活，一棋活而全盘赢，这就是“天眼效应”。

　　所以，成都把今年定位扩大开放年是有很重要的意义的。