这一切，相当程度上得益于自6月15起实施的昆明市《关于开展“城乡清洁工程”全面整治环境卫生和交通秩序的通告》。

这个“通告”，简而言之就是针对不文明行为的11条罚款规定。罚款严厉程度空前，基本都是在现行法律法规的框架内顶格处罚。对昆明人而言，这还是破天荒第一次。

随地吐痰、乱扔烟头、中国式过马路……类似不文明行为，长期以来都被认为是市民素质问题，而提升市民素质是一个渐进的过程，主要应靠道德教化，而不是罚款。因此，用“重罚”的手段来整治市民的一些“不良生活习惯”，民间一直有争议。

不文明行为与市民素质的关联度很值得怀疑。不随地吐痰、红灯停绿灯行……这些城市生活中应该遵守的规则，连幼儿园的孩子都知道，普通市民怎么可能不具备这样的基本常识？不是不知道，而是不愿意遵守。人总是希望别人事事守规矩，而自己可以不受规则的约束——就像人人痛恨插队，但当自己遇到急事时，最好是不排队。这是人人皆有的人性弱点，与“素质”无关，而人性弱点，用道德教化是很难改变的。

很多老外在中国城市的大街上乱扔烟头、随便闯红灯，而在他们自己的国家则表现得像个遵纪守法的高素质公民。可见，城市文明程度很多时候不是市民素质问题，而是有无规则，以及规则能否有效执行的问题。众所周知，新加坡的城市文明是“罚出来的文明”。

部分市民可能短时间内对“重罚随地吐痰”感到不适应，这需要一个过程，相信随着时间的推移，所有人都能意识到规则的严肃性对于维护公共环境的重要性。

而昆明市民对于“城乡清洁工程”的认识和诉求，又不仅仅是11条罚款规定可以囊括的。晚报近日针对“城乡清洁工程”做了一个问卷调查，在被问及“一座文明、卫生、通畅的城市应该是怎样的”时，排在前两名的答案选项是“雨后，地上积水很快消退，而且肯定不会出现淹水，地上的水不会弄脏裤脚”和“每天高峰时段，在城市的任意路段，交通虽慢，却不堵塞”。

这就对市政建设水平和城市管理水平提出了要求，换言之，对政府提了要求。在这样的诉求下，“城乡清洁工程”的外延被拓宽了，它不仅关乎市民能否遵守相关规则，还关乎政府是否有更多积极作为，城市管理是否高效。

或者说，在推进“城乡清洁工程”的过程中，应该受到规则约束的，不单是市民，还有政府。如果说市民随地吐痰、闯红灯要被课以重罚，那么城市积水问题长期得不到解决，相关政府部门及其官员又该受到什么样的处罚呢？

调查问卷中不少语句来自《龙应台眼中的一场雨》，该文被认为是有关城市文明的经典表述。如何检验一座城市的文明程度？除了“雨后”，这篇文章还有更为全面的论述：“当你踏入一座城市，只要凌晨1时还有女孩子在街边独行，这个城市就是安全的；当你拨打110，警察能够在10分钟内气喘吁吁赶到你的面前，说明这个城市的公共部门是高效的、负责的；当你站在马路的红灯路口，发现市民都不敢越雷池一步，说明这个城市公共管理是有效的；当你走进酒楼、夜总会的停车场，没有发现一部公车，说明这个城市的公务员还是比较廉洁的……”

一座文明、卫生、通畅的城市，需要市民守规矩，也需要政府守规矩，双方都尽到责任，“城乡清洁工程”才可以持续。