政府发“红头文件”，层层摊派卷烟销售；财政出钱设“奖金”，村镇干部变成“推销员”……为刺激当地烟草消费，湖北省公安县日前曝出摊派怪事：一份名为《公安县2013年烟草工作考核办法》的“红头文件”，由县卷烟市场整顿领导小组于2月27日下发，明确提出全县销售卷烟必须达到25100箱，这些销售任务被下分到各乡镇，乡镇再将任务分解到各村。（新华网10月29日）

这事儿说怪也不怪，在湖北公安县，“红头文件卖烟”早就不是第一次了，2009年媒体就曝光过。当时有条新闻说，公安县卷烟市场整顿工作领导小组几名官员来到某乡镇中学，二话不说就到处查烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个烟头，每个烟头罚款1000元，理由是这些香烟是湖南所产，而非本地品牌。那一年公安县的规定是，全县一年公务用烟要达到23000条，任务分解到各行政机关和事业单位，而且这些指标只能用来购买湖北烟，不许买“非正规渠道卷烟”，发现一个湖南烟头扣减该单位公用经费1000元。

大约是因为今年赶上中央八项规定出台，全国上下刮起厉行节约、反对奢靡之风，无论体制内还是体制内，对政府机关的钱袋子盯得比往年紧了，摊派烟酒这事儿就不大好意思再用公款消费的方式进行，公安县于是换了个法子：你不抽可以，但你得帮着卖！一样的红头文件，一样有指标，卖不完就罚钱。而且这回更狠，责任到人，完不成销售任务扣发干部工资。

政府发红头文件摊派卷烟销售，一听就相当不靠谱，至少存在三重谬误。其一是政府职能的严重错位。卷烟销售本是生产企业和经销商的事儿，政府操的哪门子闲心？在市场经济年代，政府不是不可以干预经济，但政府干预主要定位于服务和管理，而不是自己赤膊上阵、大包大揽。公安县各乡镇的公职人员都有自己的本职工作，如今迫于销售任务都去卖烟，哪还有心思干正事儿？

其二，这是赤裸裸的地方保护主义，属于不正当竞争，破坏了市场公平。因为毗邻湖南，包括公安县在内，湖北荆州市的烟民多习惯抽湖南产的“芙蓉王”，在地方政府看来，这相当于肥水流了外人田，如果不严加“整顿”，地方税收大量流失，地方官员赖以升迁的GDP就会成问题。有当地烟民说，“政府抓湖南烟，比抓贩毒还厉害。”

其三，这是对消费者自由选择权的漠视。当地政府虽然没有逼着本地烟民买湖北烟，但根据“红头文件”，全县销售卷烟必须达到25100箱，依此前惯例，主要是湖北烟，绝对禁止湖南烟。按照每箱250条、每条10包计算，共有6275万包，而公安县现有人口105万左右，相当于每人每年要抽60包烟——照这个销售指标，公安县大概满城都是湖北烟，烟民们是很难找到他们喜欢的“芙蓉王”了。

10月22日公安县紧急下发通知，宣布撤销有关烟草销售任务的文件——4年前的“公务用烟文件”也是在媒体曝光后紧急叫停，然而有当地民众反映，公务用烟指标不久又“死灰复燃”，实际上根本就没“熄火”。焉知这一回的叫停不是应付舆论的障眼法？

至于说“湖北省、荆州市、公安县三级联合调查组正在作进一步调查”，也同样不乐观——发“红头文件”卖烟的，在湖北省非止公安县一地，同样隶属于荆州市的洪湖、监利等县，也出台过类似的文件。公安县某官员直陈：“湖北省都不让卖湖南烟，如果在公安县出现湖南烟泛滥的情况，上级政府问责下来，我们怎么交代？”可见这条利益链有多长，水不是一般的深。

诚如新华网的报道所言，发“红头文件”摊派卷烟，是地方狭隘的发展观、片面的政绩观在作怪，然而要从一些地方官员脑海中根除这些落后的观念委实不易，关键还在于用制度约束政府干预市场的权力。如何切实转变政府职能，扎扎实实地简政放权，管住伸过长的“有形之手”，依然任重道远。