昨日《京华时报》报道说，西安、宝鸡和咸阳三地的市政府近期收到了陕西省环保厅开出的罚单，三城市被罚交纳70万元“环境补偿金”，原因是这些城市的一些企业向渭河超标排放污染物。
    新闻中说，将环保罚单直接下达给市政府，甚至对省会城市也不留情面，在陕西前所未有，在全国也屈指可数。显然，这是在肯定陕西此举具有某种开创性和正面价值。
    宏观而言，上级环保部门给市政府开环保罚单的确有积极意义，环保出了问题拿政府开刀，这个思路完全正确——就道义而言我们要求企业承担社会责任，包括保护环境的责任，但逐利是企业的天性，赚钱为企业第一要务，政府才是受公民委托承担环保责任的正主儿，此其一；其二是，揆诸一些重大环境污染事件，尽管多是企业违法排污所致，但其中往往有政府失察甚至纵容的因素，也就是说，是“守夜人”没把好门，民众要问责，当然要先找政府。这就像小区里进了小偷，业主首先要问责物管。
    但微观而言，给市政府开罚单这一刀切得不是地方，这就好比病根子找准了，却开错了药方。
    从新闻中看，这一招有三重功效：一是经济制裁，让受罚的市政府“出血”，罚款用于渭河治污；二是惩前毖后，敦促政府部门汲取教训，转变发展观念——“通过奖优惩劣的曝光机制，为地方政府戴上环保治污的紧箍咒”；三是“不留情面”，让一些地方政府觉得没面子。比如西安，正在创建省级环保模范城市，并号称要在10年内建成国际化大都市，这回上了环保黑名单，想必能知耻而后勇吧。
    这些“药效”果真能实现吗？窃以为未必。几十万元的罚款对于一家市政府而言是小意思，可能还不及一家污染企业一个月上缴的税收，市政府将这张罚单交给污染企业，相信后者会乖乖掏腰包，下次如有罚单，如法炮制就是了。就算市政府自己“出血”，那也是“取之于民”，为环境污染埋单的也是纳税人，市政府不会有“破财”的痛感。此外，用区区几十万元罚款治理一条大河，杯水车薪而已。
    西安市副市长董军说：“这张环保罚单对我们触动很大，它警示我们把治污和转变经济发展方式结合起来。”小小罚单似乎发挥了大作用，一下子让官员转变了发展观念，可这话听上去令人生疑。天天学习科学发展观转变不了观念，看着一条大河被污染转变不了观念，却被区区几十万元的罚单转变观念了。不能以牺牲环境为代价片面追求经济发展在今天只是个常识，不需要一张罚单来“警示”，我们的官员还不至于这么没水平吧！
    至于说环保罚单让一些地方政府丢了面子，就更可笑了。政府本身是一个机构，不存在面子问题，丢面子的应该是政府官员。进而言之，政府的责任其实是官员的责任，政府行为就是官员的行为，政府的环保工作没做好，说明某些政府官员的失职。可在这一事件中，没有任何失职官员承担责任，官儿照做，工资照拿。也就是说，政府部门中具体的责任人没有受到任何惩处，他们根本不会有痛感，罚单罚的是“政府的钱”，丢的是“政府的面子”，实际上相当于无人承担责任。一个人做错了事而没有受到相应的惩处，怎能指望他下次不会重犯？
    我们经常说问责政府，其实是要求问责政府官员。具体到环保问题上，仇和书记履新昆明之初说过一句很有名的话——“治污先治人，治人先治官”，直指环保问责的要害：拿不作为或乱作为的政府官员开刀。以此观之，陕西给地方政府开环保罚单这一举措从目前看只具有象征意义，它进一步明确了保护环境系政府责任所在，但问责的方向和力度尚有欠缺。将环保责任和官员的乌纱帽挂上钩，应该比给政府开罚单更有效。