《昆明市关于优秀农民工落户城镇的实施意见》即将出台，根据该意见，不久之后，5类优秀农民工可落户昆明。
    这一举措无疑是令人欢欣鼓舞的，尽管它来得有些迟。此前，国内不少城市都向优秀农民工亮起了户籍绿灯，让农民工兄弟看到了通过自身努力变身为“城市人”的希望。
    采取积极措施，逐步让更多的农民工落户城镇，其重要意义可以从多方面阐释。笔者以为至关重要的一点是，“农民变市民”是历史发展的大势所趋，党的十六大报告明确指出，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，而这种转移是否成功、是否会带来社会震荡，就要看社会各方面力量尤其是城市管理者对这种转移的支持程度。
    从昆明市出台的这个吸纳优秀农民工落户城镇的实施意见看，尽管具有破冰意义，但笔者以为，相比其他先行一步的城市，仍然存在差距。笔者没有看到该意见的具体实施细则，仅从意见本身看，似乎还可以做得更好。
    在现行的户籍制度下，让农民工落户城镇，就等于给予了农民工同等的市民待遇，而这个被户籍所绑架的“市民待遇”需要地方财政支撑。就当下中国国情而言，任何一个城市都不可能做到无限制地向每一个进城者提供市民待遇，所以只能先从“择优录取”做起。符合落户昆明条件的5类优秀农民工皆为受到表彰或被授予某种荣誉称号的农民工，这个“优秀”范围似乎被限定得过小。笔者认为，至少还有一类农民工堪称优秀，就是那些已进城工作多年的熟练技术工人，这一类农民工应作为人才引进，从而优化城市的人才结构，为产业升级提供持久支持。
    此外，实施意见中没有说明符合条件的优秀农民工落户城镇之后，他们的配偶和子女是否可以随迁。自“打工潮”出现以来，留守妇女和留守儿童渐成社会问题，甚至引发了不少家庭悲剧。在吸纳优秀农民工落户时，应考虑到他们的家庭需要。所谓“户”的概念，不是一个人，而是一个家庭。
    目前在办理农民工落户方面门步子迈得最快的省会城市是武汉，从去年下半年开始，凡在武汉连续务工满3年，且与用人单位签订了两年以上劳动合同，年收入超过武汉市最低工资标准的农民工，均可办理武汉城市户口，这意味着成为武汉市民不再是优秀农民工的“特权”。当然，这样的低门槛需要雄厚的地方财政保障，昆明现在可能还难以做到，但可作为下一步的改革方向。
    在户籍制度改革这个问题上，笔者总觉得，一地的经济基础固然重要，但更重要的是人的观念。一个人能否可以享受市民待遇，不是看他是否生在城市，而应主要看他为这个城市的发展作出了多大贡献。