不知道是不是因为毗邻香港的缘故，深圳街头屡屡上演类似于香港警匪片中黑帮之间为争夺地盘大打出手的场面，不过故事的主角不是黑社会，而是执法人员。今年7月30日深圳市城管联动执法大队与深圳市龙华街道办城管执法队上演“窝里斗”之后，深圳城管“一夜成名”，并于近日又露了一回脸：前晚9时许，他们与一群派出所管辖的民兵在大街上展开械斗，双方手持钢管、铁棒、马刀等器具，“参战”人数达200余人。连警察来了都劝不住，最后不得不采用防暴手段，释放烟雾弹，才使事态得以平息（《南方日报》10月18日）。

   “战争”的缘起是因为一个修鞋摊。据说这片街区摆摊的以前都归民兵管，后来划归城管，双方此后便磨擦不断。“说白了就是争夺管理权引起的，”一名巡防队员如是说，“双方打架已经不是第一次了。

　　争夺管理权，其实就是抢地盘。俗话说“无利不起早”，城管和城管之间、城管和民兵之间大动干戈，自然是为了某种见不得人的既得利益。不过深圳城管方面不承认这种说法，因为他们设计了一套很“阳光”的管理制度：该市各级城管的罚没金全部上交，一分钱也不会返还，城管执法队员的工资和奖金全部由市财政解决，收入与罚款完全脱钩。也就是说，罚再多的款对自己也没什么直接的好处，何必要去抢地盘呢？

　　依笔者之见，深圳城管以“制度优良”来证明他们的所作所为无利可图，难以自圆其说。在缺乏有效监督的情况下，制度是死的，执法行为却是可以变通的。假设某城管执法人员遇见违规现象，他可以罚款，可以不罚款，罚款固然不能给自己带来直接的经济利益，不罚款却有可能带来更大的利益。而当这个利益有其他的执法队伍介入的时候，就会发生冲撞。正如上海大学社会学系顾骏教授所言，这不仅仅是一个规章制度的问题，还是有没有对执法权力进行监督和制衡的问题。

　　如果没有一个强有力的监督，非法利益可以从执法过程中产生，而优良的制度将形同虚设，这是当前解决“执法权利益化”这一顽疾时需要引起高度重视的地方。

　　此外，城管、民兵动辄刀兵相见，实在有损执法人员形象。日前某地某城管队员在众目睽睽之下打砸摊点，并公然叫嚣“我就是土匪”，暴露出由于某些执法权力过度集中而导致个人私欲恶性膨胀，不由得民众不反感。