地方政府吃完“地产盛宴”后再吃什么？

惠铭生

近四成省份财政收入未完成“双过半”任务，使地方财政吃紧的窘境暴露无遗。这种情况下，多个地方政府开始在老路徘徊，在土地市场上动作频频。近日，温州市政府大摆“地产宴席”，一次性推出52宗共计3220亩土地，供应力度前所未有。（8月29日《第一财经日)   

温州是一个地级市，一次性3200亩土地，如此“大手笔”，堪称一次“地产盛宴”。假如这批土地顺利出手，温州地方财政一定会赚个盆满钵满。

时下，像温州市“大手笔”推地、大摆“地产宴席”，不过是一个“切片”、“缩影”而已。比如，进入今年下半年，地方政府推地速度和力度都在加强，先有南京一日预公告41幅地块的先例，后有武汉一日土地拍卖“收金”121亿的“壮举”，另外，杭州单日卖地得54亿元；上海今年欲推地5460多亩地，价值600多亿元……

一些地方争相推出“地产盛宴”，冠冕堂皇的理由可以罗列一大堆，比如抑制地方经济放缓速度，拉动投资推进经济发展等等。但最真实、最直接、最不愿道破的内在原因，不过是卖地生财，以充实捉襟见肘的地方财政而已。这恰如一位专家所言：楼市调控导致土地收入减少，地方财政进而吃紧是地方加速推地的重要原因。譬如温州，一位财税系统人士一语道破天机：“有些单位的奖金已拖了好久未发，地方财政‘吃紧’迹象明显。”

财政部数据显示，受土地出让成交额大幅下降影响，上半年全国国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%。另有数据显示，温州土地成交额21.18亿，同比大幅下降84%……一些地方政府开始在老路徘徊，在土地市场上动作频频，起码见证一个问题：在过去几年，一些地方财政的支撑，就是土地出让金，即卖地生财。但自从国家实行严格的限购、限贷等楼市调控政策后，房地产业的“寒冬”，几乎“绑架”了经济，束缚住了地方经济发展的后退，同时，也让地方财经出现“吃紧”迹象。所以，一些地方有卖地的冲动不足为奇。尤其值得相当的是，一些地方急吼吼地“卖地”，甚至就是为了行政人员的吃饭问题，与地方经济发展真的无关。

在过去靠卖地发展地方经济，维持地方财政收入，甚至养活行政人员，这种过多地依赖非税收入的增长来维持公共财政显然是不可持续的。毕竟，土地有限，终究会有一天，地方会无地可卖，或是因为土地市场饱和而无人买地，届时，地方财政将何以为继？抑或是，地方政府吃完“地产盛宴”之后，再吃什么？

其应对的招数当然有，而且日益凸显，那就是一些地方跃跃欲试、呼之欲出的房产税。先卖土地给开发商，赚个盆满钵满（当然这些钱最终转嫁给购房者）；无地可卖了，就千方百计、找出冠冕堂皇的理由去收取老百姓的“房产税”，一些地方政府真可谓发财有方！也难怪乎，现在人们习惯说地方政府在经营城市，而非管理城市。

地方财政一吃紧，就琢磨去卖地，这种做法，是公众多鄙视的。毕竟，社会财富的蛋糕是固定的，地方政府吃完卖地的钱，再吃房产税，老百姓的财富必然被一次次地抠减而“缩水”，如此循环往复，民不会富，国也不会强，唯一的可能就是恶化干群关系，影响社会和谐与稳定。

实现国富民强，最基本的路径就是发展实体经济，不断创造社会财富。对此，各级地方政府应该优化投资环境，扶持各类民营企业、特别是小微企业，让实体经济日益勃兴。而不是绞尽脑汁，投机取巧，奉行“拿来主义”，依仗卖地、收房产税支撑起地方财政。