2011年10月2日  星期日  阴

文物局函无文化   干群建议有真情

您见过政府部门对民众来信的复函吗？不少人可能见过。您见过如此之牛的政府部门复函吗？不少人肯定没见过。现将其全文照片公开，让博友们开开眼：

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为什么我将其称之为“史上最牛复函”呢？对照《文书写作基本知识》，总结理由如下：

一是不用上款（称呼对方）；

二是不写所针对的来文的日期、文题；

三是不针对来函提出的问题，写明本机关的意见；

四是仅照抄有关规定，不明确表示本机关态度。

由此我产生一个联想：若仅仅是该复函撰写者缺乏文书写作基本知识倒有情可原；可要命的是：它最后落款加盖了该政府机关的大印；一般来说，盖印文件必须经过机关首长审阅批准；那么，这样一来，该复函反映出的就不是撰写者而是该首长的的水平、素质了。

面对这样的政府机关首长，你还能指望什么？

我对“史上最牛复函”发表了意见，并使用快件邮寄提交了有关部门；现向公众全文公开如下：

致安徽省固镇县文物管理局函

安徽省固镇县文物管理局：

贵局使用特快专递邮件寄给本人的2011年8月29日《关于对“关于将方忠谋墓地（遇难地）确定为安徽省省级文物保护单位的申请书”的回复》（以下简称《回复》），我于2011年9月5日收悉，现答复如下：

一、关于申请安徽省省级文物保护单位资格的主体问题

《回复》载明：“申请安徽省省级文物保护单位资格，需向安徽省文物管理局申请，并由省文物管理局组织专家评审、报省人民政府批准。”

上述回复未说明申请安徽省省级文物保护单位资格的主体是谁。该主体是我？还是县级以上地方各级人民政府？《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》（国发〔2007〕9号）第二条规定：“此次普查的范围是我国境内（不包括港澳台地区）地上、地下、水下的不可移动文物。普查的内容以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，同时对已登记的近40万处不可移动文物进行复查。要了解不可移动文物本体及环境的基本情况，尤其是量化指标、保存状况和环境现状及其变化情况。县级以上地方各级人民政府要根据普查结果，编制普查档案和普查报告，及时公布本行政区域内的不可移动文物名录，并根据实际情况将其中重要的不可移动文物确定为相应级别的文物保护单位。”《安徽省人民政府转发国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》（皖政〔2007〕55号）作出了与上述国务院通知相同的规定。  

由此可见，是否将方忠谋墓地（遇难地）列为本行政区域内的不可移动文物名录并予以及时公布、并根据实际情况将其确定为相应级别的文物保护单位的主体，应当是县级以上地方各级人民政府（包括固镇县人民政府），而不是作为公民个体的我本人。至于我邮寄提交贵局的《关于将方忠谋墓地（遇难地）确定为安徽省省级文物保护单位的申请书》（以下简称《申请》），虽名为“申请”，但其实质是一份建议。

二、关于省级文物保护单位办理的条件

《回复》载明了2项条件，其第2项条件是：“已完成‘四有’（标志说明、记录档案、保护范围及建设控制地带、管理机构或保护人）工作的不可移动文物。”

《中华人民共和国文物保护法》第十五条规定，各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。县级以上地方人民政府文物行政部门应当根据不同文物的保护需要，制定文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的具体保护措施，并公告施行。该法第十六条规定，各级人民政府制定城乡建设规划，应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。

根据上述法律规定，完成“四有”工作的主体是省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府、县级以上地方人民政府文物行政部门（包括贵局在内），而不是作为公民个体的我本人。

三、关于申报省级文物保护单位所需提供材料

《回复》列举了10项所需提供材料，其中第1项材料是：“市（县）级人民政府文物行政部门的推荐报告”。

如前所述，是否将方忠谋墓地（遇难地）列为本行政区域内的不可移动文物名录并予以及时公布、并根据实际情况将其确定为相应级别的文物保护单位的主体，应当是县级以上地方各级人民政府（包括固镇县人民政府）；完成“四有”工作的主体是省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府、县级以上地方人民政府文物行政部门（包括贵局在内）；因此，上述10项所需材料，均应由县级以上地方各级人民政府、县级以上地方人民政府文物行政部门（包括贵局在内）提供。我在此特别强调指出：请贵局依法提供将方忠谋墓地（遇难地）确定为安徽省省级文物保护单位的推荐报告。

四、我的一项新建议

除了本人在《申请》提出的“把方忠谋墓地（遇难地）列入第三次全国文物普查的范围，作为不可移动文物进行调查、登记，依法将其确定为安徽省省级文物保护单位”的建议之外，我在此向贵局提出一项新的建议：将方忠谋墓地（遇难地）列为本行政区域内的不可移动文物名录并予以及时公布。

五、提交固镇县部分村民、离退休干部、职工联名意见

现随函寄上本人征集到的2011年8月30日固镇县城关镇西圩居民委员会村民《强烈要求把方忠谋墓地列入保留、保护范围》、县直机关离退休干部、职工《我们建议建立“方忠谋罹难地”碑》的联名意见（见附件），请贵局在进行将方忠谋墓地（遇难地）列入第三次全国文物普查的范围，作为不可移动文物进行调查、登记，列为本行政区域内的不可移动文物名录并予以及时公布、依法将其确定为安徽省省级文物保护单位工作时予以参考。

此致

敬礼

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    附件：

    1、固镇县城关镇西圩居民委员会村民《强烈要求把方忠谋墓地列入保留、保护范围》原件1件1页、附件1件4页；

    2、固镇县县直机关离退休干部、职工《我们建议建立“方忠谋罹难地”碑》原件1件1页、重新打印的原件1件1页、附件1件8页。

                                        发函人签章：    张红兵

                                                 2011年9月17日