上个月，有媒体报道一些只卖给APP订餐者的快餐加工场所脏乱惊人，当地市场监管局联合多部门检查发现，小小一个区，竟有35家无证无照黑餐馆通过外卖网和手机APP接单！事情被曝光后，国家网信办表示将出台APP应用程序发展管理办法。

一个月后，国家层面的管理办法尚未出台，北京市却率先有所行动。据悉，北京有关部门已着手组织北京各大互联网服务单位，准备出台《北京市移动互联网应用程序公众信息服务自律公约》。与很多地区在很多事情上都等着从上至下“顶层设计”相比，这一次北京率先针对APP乱象拿出举措，这种不等不靠、主动出击的积极态度，还是很值得赞许的。

众所周知，北京聚集了全国90%以上的重点网站、70%的互联网流量，在全国的互联网业界有着举足轻重的影响力，很多互联网新技术、新经验都是从北京走向全国及世界。在这样的地方，互联网从业者的行业自律意识强不强，对全国业界的导向及引领作用，当是非常明显的。

对于任何一项服务于消费者的APP来说，其开发、推广、使用的过程，都不是纯粹的技术行为或市场行为所能涵盖的。使新技术、新发明显著提升社会效益，才算真正体现了价值。早就有人感慨：中国人发明了火药，可是中国人自己却只知道用它来做鞭炮，而外国人却用来制成武器，来打中国人。想想看，这显然不是发明火药的错，而是在怎么利用发明、追求什么样的社会效益方面，中国人的意识与外国人有着明显的区别。

具体到如今在移动网络上普遍使用的APP，其历史地位虽然比不上古代的四大发明，但是同样存在类似的问题。用于订餐的APP，开发者、推广者，如果不考虑当今食品安全监管上存在的巨大难题，只是凭借为买家与卖家提供一个网上订餐平台，就想获取自己的利益，那显然是忽略了自己“一手托两家”的角色身份，客观上鼓励了食品安全违法行为，这当然是无法保障用户权益，缺乏社会责任感的。还有那些打车APP，如果其开发思路只是撮合司机和乘客的讨价还价，其客观效果必然走向“帮助司机挑选客源，助长拒载”。这样的APP产品，造福了少数人，却会坑害大多数人。

因此，北京即将面世的APP行业自律公约，将APP的开发、推广，设置了诸如强化安全概念、突出文化内涵、明确底线边界、维护用户权益、规范竞争与合作、承担社会责任等前置内容。笔者以为，这其中最为关键的，还是安全、底限、用户权益、社会责任这几项。试想，如果APP的开发者，在用户下载安装后，却被开发者暗中记录用户信息，用户的安全感何在？如果视听娱乐类的APP开发者，为了增加用户数量，绞尽脑汁在违禁内容的“擦边球”上下功夫，社会责任感何在？

对于APP加强管理，是一个早该如此的事。但是管理，也未必全靠法规。适合法律、法规来约束的，要通过科学立法、严格执法来解决；与此同时，行业协会之类的组织，也应该更多发挥社会组织的作用，用自律公约这种方式，通过“绑在一起”的力量，以互相监督来净化队伍，清除害群之马。

但是人们从常识的角度，也免不了发出这样的疑虑：自律公约能有多强的约束力？而据笔者咨询律师界的朋友，得到的回答是：这需要根据自律公约的内容而定，如果公约的内容具体而明确，违背公约者证据确凿，其他缔约者就可以据此起诉，违约者就需要承担违约责任。看来，能否给我们带来全新期待，还要取决于APP行业自律公约的内容是否具体而明确，是否能在罚则上具备较强的可操作性了。