42岁的女人王辉，自2011年6月当选为山西省文水县副县长——这位山西雪恩农牧集团有限公司前董事长——即陷入当地政界与坊间的争议中。记者调查获知，自1992年开始在京晋两地经商至2007年进入政界的15年间，王辉在县民政局“从来不上班”，却一直领着工资，是为“吃空饷”。山西省吕梁市新闻办昨日发布消息，已派出调查组进行调查。（《新快报》4月22日报道）

近年来，不少公务员或其他公职人员被曝光“吃空饷”，而有的被曝光者所在单位，一方面不得不组织查处，一方面又查处得不坚决、不彻底。比如，有的被曝光者已白领数十万的工资，所谓查处却只是去职了事，没人追回吃进的空饷。不能不说，一些官方机构在“吃空饷”问题上的昏庸麻木，使公共财政成了非常可怜的“冤大头”。而吃了15年空饷，还能当上副县长，说明吃空饷在一些党政官员心目中，根本就“不算个事”。

在吃空饷问题上，官方与民间的认识为什么存在巨大差异？我以为主要是公权运行的顶层设计存在问题，导致对公职人员激励与约束失当、部门利益蒙蔽、架空相关制度造成的。

说到吃空饷，很多人恐怕还不会忘记，前几年官场出现过“鼓励官员下海”的风潮，很多省级政府出台文件，采取优惠政策鼓励公务员辞职从事非公有制企业工作，辞职者可领取相应的工资补偿。本来，按照国家规定：“国家公务员辞职或者被辞退后，不保留国家公务员身份，自批准之月的下月起停发工资。”但是当时“带薪下海”、“补偿下海”的做法却非常普遍。在这股风潮下，有的下海发了财，有的呛了水又回头上了岸。由于当初的文件多为“鼓励”，对于后遗症鲜有预案，从而引出了一批不明不白吃空饷的人。

一个部门，出现了吃空饷的人，部门负责人自然心知肚明，但是为什么还要容忍，这就不能不从制度上找原因了。有的机关发工资，是通过人事部门打到领取者的工资卡里；而有的机关是把工资打到部门账户。哪些人脱岗，部门负责人不报，人事部门就只能按例打工资。这样的机制，不仅给相互勾结吃空饷提供了空间，也为及时发现、查处吃空饷现象平添了障碍。对于王辉，机关办公室主任本来已如实填写为“不上班”，却被局长制止，“把工资留在局里，给大家发点福利什么的。”在百姓看来难以容忍的制度漏洞，在一个县的民政局，竟以如此轻描淡写的方式，存在长达十几年。

激励与约束失当也好，部门利益蒙蔽、架空制度也罢，说到底还是“公务员待遇终身制”这一顶层设计埋下的隐患。置身于这样的“保险柜”里，管理上的人情味儿，自然要浓得化不开。吃几年空饷算什么？“把工资留在局里面，给大家发点福利”自然也没什么大不了。“待遇终身制”为何强硬？深入来看，还在于凡涉及个人及小团体利益的改革，公权还远不具备只忧国民、拒绝“自肥”的境界。换言之，自己给自己念紧箍咒，那几乎是一个“不可能完成的任务”。