11月15日，人保部就《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》征求意见。根据草案，企业缴纳险种从养老、医疗、失业险三项扩至五项，新增工伤和生育险。企业未按时缴纳，可由企业银行账户划拨或拍卖企业资产强制征缴。以个人身份参加养老、医疗保险将纳入参保主体。（《新京报》11月16日报道）

    笔者仔细阅读了这个征求意见稿，与以往的相关政策相比，我觉得新政策主要围绕三个关键词展开：增项，统一，强制。

    增项，就是缴纳险种从三项扩至五项，不少人对这个比较敏感，但是我觉得，保险本来具有时空互补、人际互助的特点，不能因为怕别人“沾了自己的光”就反对，因此这不能算本次政策修订的焦点；统一，是基于以往各地区、各类人群缴费基数和缴费方式五花八门而做出的规范，初衷亦不难理解；强制，是针对以往企业在给员工缴纳社保时，普遍存在的少报员工人数、少报工资额度而制定的应对之策，从维护法规尊严以及保障劳动者权益的角度说，也属必要。举例来说，前几年政府为了帮助企业度过金融危机，对企业实行缓缴社保政策，但是一些企业在停业倒闭后，把“缓缴”变成了“赖缴”，导致员工的社保无法续接，政府劳动部门束手无策。而这一次的政策修订，推出了“缓缴社保抵押制”，此类现象可望避免。

    那么，本次政策修订的焦点，到底在哪里呢？我个人认为，社保改革的优先目标是人人享有基本生活保障，但在解决这个“优先目标”的同时，公平问题，灵活性问题，无疑也是需要兼顾的。纵观这个征求意见稿，增项，统一，强制，解决的都是如何“疏而不漏”，而公平与灵活，却让人读不出来，这才应该是本次政策修订的焦点问题。

    先说公平问题。饱受社会诟病的“社保双轨制”，草案中没有提及。也许在这个文件中，不适合解决这样的问题。但是不能不说，双轨制是堵在公众心头最大的痛，再好的政策，社会评价也会被其抵消很多；再说灵活。灵活的另类说法，应该是人性化。五个险种捆绑缴纳，对于有一定规模、管理比较正规的企业来说，可能不是问题。但是对于三五个雇工的小作坊，还有以个人身分缴纳社保者，却应该考虑一下实际负担能力，在三险和五险中多一种选择。尤其是对于个人缴费者来说，在分享社会发展成果方面，我国现有的政策，大多还建立在“单位制”的基础之上，很多政策性福利，还是要通过国家、单位、个人分担成本的方式来实现，没有单位，就等于少了一个分担者，所以在缴费时，应该充分考虑到这一点。

    此外，草案中的一些概念，也存在表述不清、语焉不详之处。比如，在缴费方式中，有办理缴费申报，代职工申报，个人申报三种方式，其中的“代职工申报”就令人费解：代职工申报与办理缴费申报区别何在？到底什么样的单位可以代职工申报？代职工申报，是否可以理解为只是一种“收集”，而单位可以不缴费？