2011年5月，一份签发于2008年10月19日但迄今尚未正式公开的市政府文件引发了广州市民、学者、官员及媒体的热议。据当地各大媒体报道，这份刚刚通过非正常渠道曝光的穗府【2008】39号文件(以下简称“39号文”)“偷偷摸摸”地将广州城市建设诸项目特许给了几大集团经营，涉及民生各方面却“事先不征求意见，事后不公开”，更有培植“垄断”之嫌。（《瞭望东方周刊》近期报道）

    这份隐藏文件，内容其实并不神秘。无非是一个公用项目，通过企业化运营、再经过政府购买服务的方式来运作，而且政府认为这种运作方式很合算——2009年至2020年，政府共需支付垃圾处理费61亿元，与同期政府直接投资模式相比减少28亿元。既然是好事，这份文件为什么又要隐藏下发呢？想必问题并不那么简单。

    向谁购买这项服务？政府有自己心仪的目标，可是又怕节外生枝，无法实现自己的愿望，这恐怕是出台隐藏文件的首要原因。而另一个事实是，政府认为很合算的这笔交易，算的还都是理论账，在未来的实施过程中，充满变数是必然的，政府怕自己的决策在变数中处于被动，为自己在公众不知情的情况下加大操作空间，恐怕才是出台隐藏文件的根本原因。

    近年来，有关非公企业进入垄断行业的法规、政策不时出台，传统垄断行业“非公”的门槛已宣告打破。政府想通过购买服务的方式来取代直接投资和管理，初衷并不错，但是公用事业实施特许经营，会不会导致随意涨价？对特许经营者为利益最大化而严重影响百姓生活有什么制约？如何处理好特许经营与垄断经营的关系，投资者利益与公众利益如何平衡协调，也是政府面临的新课题。

    政府作为授权方，除了投资者利益与公众利益的协调平衡之外，如何通过一定的手段，让特许经营者常怀竞争之心，在用户面前不敢懈怠，让垄断经营的负面效应降至最低，同样比较难。一般来说，这可以通过两个方式来解决。一是“有限特许”，比如对特许经营的年限实行控制，对特许经营的地域范围、领域宽度进行限制，让其它竞争者时刻窥伺其地位，使其不敢掉以轻心；二是“约定特许”，比如规定在一定期限内，非不可抗力因素的涨价超过一定幅度，要举行公开听证，听证不过关不能涨价等。总之，在特许经营问题上，要防止片面强调鼓励投资者，弱化对垄断负面影响的监控。

    公用事业特许经营，最关键的是政府在授权时，如何与经营者厘清特许经营权与政府干预权的边界。否则极易滑入进退失当的尴尬。广州发生的出台隐藏文件事件，事实上是在给未来的进退失当预留空间，这无疑是一种缺少魄力、不敢负责的表现。
原新闻：http://news.sina.com.cn/c/2011-05-16/002922468743.shtml