选举法修正案草案27日首次提请全国人大常委会审议。草案对备受关注的“四分之一条款”做出重大修改，明确规定：全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一个代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。地方各级人民代表大会，也实行城乡按相同人口比例选举代表。（《中国新闻网》10月27日报道）

    所谓“四分之一条款”，是根据现行法律，农村人口选出人大代表的比例，应是城市人口选出人大代表比例的四分之一，也就是说在人大代表选举上，农村人口的公民权利只是城市人口的四分之一，这显然是一种多年来的法定不平等。在这样的背景下，近年来在全国各级人大，农民代表所占人大代表的比例在不断下降。即使如此，占用农民名额的人大代表，也未必全部能够真正为农民代言。

    这样的制度，最直接的负面效果，就是民主权利越是稀缺越要剥夺的“马太效应”日益明显——越是到农村，人大代表的比重越小，民主资源越是稀缺，村官、宗族势力左右权利的现象相对普遍。由于农民无法真正通过制度性参与解决其权益受损，有时不得不走向暴力等非制度性参与，给社会带来越来越多的不安定隐患。

    没有对公民的真正“赋权”，公民的自身权利就无法得到真正的保障，公平、发展和稳定也就永远遥不可及。从这样的因果关系来看，有望成为现实的城乡同比例选举，最大价值正在于通过一种“全面赋权”的政治理念，将我国民主法制建设推向一个新高度。

    全面落实公众的民主权利，仅有先进的政治理念还远远不够，还要看到，一个多年的旧体制，本身有着巨大的运行惯性，要达到理想的制度设计初衷并不容易。以人大代表的应有作用来看，提高农民人大代表的比重仅仅是问题的一个方面，而如何让人大这种民主形式深入人心，让农民人大代表能够真正代表农民的利益，还要付出巨大的努力。

    当前，在相当一部分农村，很多农民并不知道为什么要选人大代表，选人大代表的目的是什么，选什么样的代表才能够代表他们的利益，因而不重视代表选举，甚至出现“出卖选票”的事。更有许多被选出的人大代表，由于文化科学素养及参政经验的诸多欠缺，在履职的初始阶断可能会有不尽人意之处。这些都需要法律做出一些附加规定，规定相关人士深入到农村、农民中去，宣传选举的意义、法规、程序，提高选举的质量。更要通过必要培训、引导，逐步提高农民人大代表的参政水平。只有这样，城乡同比例选举的真正意义才能体现出来。