“这个预算报告实在太专业，从头看到尾，看得头都晕了，还是不太明白。”广东省人大代表在对省政府财政计划和预算报告进行分组审议时，专业性过强的厚厚一叠文件让许多代表频频摇头。与此形成反差的是，12000亿元的一般预算支出却只有14页纸的预算(说明)。在审议财政预算的现场，代表们争论的中心问题是：看不懂财政预算。（《法制日报2月19日报道》

    近年来，人大对“一府两院”的监督，已逐渐走向实体化。而实体化监督的核心意义，在于强化了“责任”二字。人大代表在人代会上审议政府财政预算，是在尽一份法定责任。人大代表对看不懂预算报告表示不满，也是一种责任感的体现。而提交大会审议的预算报告，让大多数代表看不懂，报告提交者显然未能尽责。

    从报道披露的细节来看，导致代表们看不懂预算报告的原因有两个：一是该细化的宏观预算太笼统、太粗放；二是比较细致的部门预算，又过于专业和概念化。在我看来，前者反映出的，是想不想让代表监督的认识问题；后者反映出的，是能否让代表方便监督的技术问题。

    12000亿元的预算支出，却只有14页纸的预算(说明)，最大的可能是：目前的预算还存在着很大变数，眼下报告的“线条”只能这么粗。在这样的背景下，有关部门要预留调整空间，不想让代表知道得太多，害怕代表们监督越细，自己的主动性越低。这样的思维，说来说去还是“以被监督者为中心”。虽然预算可能存在变数，但这并不是过于笼统的理由，小的变化可以在会后履行一定程序，大的变化再经人大审议也就是了。既然是提交人大全体会议审议的材料，就应该有一定的质量要求和细化标准，达不到标准，也要有让人信服的理由，否则你让代表审什么、议什么呢？监督岂不成了一句空话？

    而预算报告太专业、太概念化，让人品不出到底在说什么，其实只要请专业人士搞出一个普及读本作为大会文件，或者附加一个答疑解惑的文件，问题自然迎刃而解。说来说去，根子还在于想不想让代表读懂。

    人大代表看不懂预算报告，几乎年年都在提，也不止一个地区的代表在提。虽然是个老问题，却不是什么大问题，更不是难问题，希望人大代表们能够从主动监督、细化监督的高度，对看不懂的预算报告行使否决权，把为百姓代言的职责真正行使到位。