近日，上海海关按照中央有关部门《关于做好清理规范津贴补贴工作的意见》、《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》等文件精神，对公务员收入开始了调整。这次调整，既变革了传统的发放方式，又涉及到整体收入水准，在机关里产生了不小的反响。在发放方式上，改变了以往一张工资卡、一张奖金卡“两卡”形式，将全部收入纳入一卡；在收入水准上，由于减少了原先奖金卡中名目繁多的不透明收入，整体收入得以减少。（《21世纪经济报道》11月27日报道）

    事实上，上述两个文件，早在2005、2006年就已发布，发布至今，也有一些地区推出过类似的改革举措，比如，北京市曾启动“阳光工资”改革：把公务员的所有收入公开化、透明化，公务员收入的行业差、地区差，收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多“隐性”收入，都成为改革对象；比如，浙江省也曾通过采取“削峰填谷”的财政手段，把收入高的单位高出的那部分奖金，调节给收入水平低的单位，将最高和最低部门公务员个人的收入差距拉小……

    尽管各地都有过大大小小的改革，但是从社会反应来看，基本都属于形式大于内容的小打小闹，在公务员中没能“伤筋动骨”，也没能在全国形成一股强劲风气。我们看到，本次上海海关实行的“两卡并一卡”制度，仅仅因为形式上的“阳光”，就一举晒掉了45%的灰色收入，让人意料之外，感觉又在情理之中。抛开当事者的微观视角，从社会意义上看，这样的改革确实是一个早该如此的事，具有很大的推广价值。

    本来，公务员统一工资制度，是《公务员法》的一个重要亮点。但是众所周知，处在明处的工资统一并不难实现。真正难以统一的，是单位之间、部门之间形形色色的津贴、补贴。同是公务员，同样的级别，干着差不多的工作，甚至同在一个机关，“肥差”与“瘦差”的差别往往十分悬殊，这几乎成了一种司空见惯的现象。天长日久，在“肥差”部门干的人，也就认为自己天经地义应该拿这么多。事实上，与“瘦差”相比，“肥差”们肥出的那一大部分，大多都是摆不到桌面上的“灰色收入”。而如果不能从机制的高度堵住这些，确保公务员的收入来源更统一，标准更透明，所谓“统一工资制度”也就不可能真正落到实处。公务员因职能差别、部门差别导致收入差别，从而产生消极心理就难以避免。

    上海海关这次实行的“两卡并一卡”制度，虽然在类似的改革中步子还算是大的，但是由于其“阳光”价值只限于本机关，意义还是相当有限。试想，一个工作仅三年的一线科员，晒掉45%的灰色收入之后收入还有4500元，此前7000多元的收入水平，把大多数网友们惊得目瞪口呆。人们为什么会有这样感觉？就在于公务员的收入水平此前太不“阳光”，实在应该放在整个社会的视野下多晒一晒。